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关于向公众征求《六安市应急广播体系建设实施方案》(征求意见稿)意见的函

征集时间:[ 2019-12-05 ] 至 [ 2019-12-20 ] 状态:已过期

根据《安徽省人民政府办公厅关于扎实推进应急广播体系建设的意见》(鲩政办〔2019]26号)精神,我局代市政府办公室起草了《六安市应急广播体系建设实施方案》(征求意见稿)。为充分征求社会各方的意见和建议,请广大群众结合实际,提出修改意见,意见可反馈至邮箱,截止日期12月20日。

联系人:杨晓娟,联系电话:3377869,传真号码:3379710。电子邮箱:lawgxjgdk@163.com。

六安市文化和旅游局

2019年12月5日

六安市应急广播体系建设实施方案

(征求意见稿)

应急广播是国家基本公共服务体系的重要内容,是国家应急体系和防灾减灾体系建设的重要组成部分。安徽省人民政府办公厅印发《关于扎实推进应急广播体系建设的意见》(皖政办〔2019〕26号,以下简称《意见》),为贯彻落实《意见》,推进我市应急广播体系建设,结合我市实际,提出以下实施方案:

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以人民为中心,坚持新发展理念,在现有应急管理体系总体框架下,统筹利用现有广播电视资源,遵循统一规划、分级建设、安全可靠、快速高效、平战结合的基本原则,建设形成市、县、乡、村四级统一协调、上下贯通、可管可控、综合覆盖的全市应急广播体系,实现全天候、全方位、全时段的预警信息发布和政策宣讲服务,进一步提升全市应急管理能力和社会治理水平。

二、基本要求

坚持统一规划。制定应急广播体系规划、制度和预案,遵循国家、省应急广播技术标准体系,保障应急广播系统标准化建设和规范化运行。

坚持分级建设。依托广播电视多种传输覆盖网络资源,利用各级广播电视基础条件,调动各级广播电视机构的自觉性和积极性,开展市、县两级应急广播系统建设。

坚持安全可靠。强化网络安全、信号传输覆盖安全,采取多种安全技术措施,确保应急广播技术系统运行安全,应急广播覆盖网络和信息内容可管可控、安全可靠。

坚持快速高效。注重应急效率,综合利用实时发布、高效传送、定向接收等多种技术手段,确保预警接收、制作播发、传输覆盖、终端接收等环节信息传送的快速高效。

坚持资源整合。充分利用并升级改造现有广电有线、无线等传输覆盖网络,整合城乡公共广播设施,建立互为备份的应急广播传输通道、避免重复建设。

坚持平战结合。按照平时服务、战时应急的要求,进行应急广播系统的规划建设与系统运行,实现应急广播体系的综合利用。

三、建设内容

全市应急广播体系建设包括四个方面的内容:(一)建立应急广播技术系统;(二)建立应急广播管理体系;(三)建立应急广播运行体系;(四)建立应急广播保障体系。

(一)建立应急广播技术系统。

一是搭建应急广播管理平台。全市建立市、县(含区、开发区)两级应急广播管理平台。应急广播管理平台由制作播发、调度控制两大部分组成,制作播发对应急信息进行收集、汇聚和共享,按照统一标识、统一播报方式等要求,制作应急广播消息;调度控制建立多种应急广播消息发布模式,制定相匹配的网络资源调度预案,及时有效调度控制传输覆盖网络资源,进行应急广播消息的分发。各级应急广播平台遵循统一的数据格式和接口标准,平台之间建立专线链路,实现互联互通和信息共享。各级应急广播系统要注重和本地融媒体中心建设的有机结合,把主流舆论宣传寓于日常信息服务和应急服务当中,实现系统资源共享、信息内容互通,不断深化拓展应急广播的宣传、服务功能。建立市、县级应急广播融媒体制作播发平台。

二是建设应急广播传输覆盖网络。应急广播传输覆盖网以全市现有广播电视覆盖网络为基础,以通信运营商的通信网络为重要补充,由调频、中波、有线数字电视、地面数字电视、数字音频广播、IPTV电视、大喇叭、机动应急车以及新媒体方式发布等多种类型的节目传送站点、传输干线、发射台站、接收终端等组成,形成面向全市城区及乡镇的全面综合信号覆盖网络。信号传输方式中,结合本地实际,采取两种以上的信号传输方式(须含调频广播),在各级应急广播平台的统一调度下,达到通道备份、补充覆盖和覆盖资源最优利用的目的。完善市、县本地调频广播信号覆盖,推进地面数字电视广播覆盖网建设。推进有线电视网络双向化改造,优化有线电视覆盖网。通过相关技术系统升级改造,实现有线电视机顶盒、调频广播以及地面数字电视广播覆盖区域内终端的自动唤醒和强制接收。

三是部署室内外应急广播接收终端。农村行政村户外终端要求全覆盖,并加强对灾害易发区、人口密集区、救灾避难场所、公交车站、社区广场、重要经济目标及毗邻区、防控地下室、高速公路隧道灯重要区域户外终端建设。所有户外终端应支持两种以上信号接收方式(须含调频广播),且具备强制唤醒功能。积极探索具有应急唤醒功能的有线、无线入户终端部署。

(二)建立应急广播管理体系。

在现有应急管理体制下,建立市、县(含区、开发区)两级应急广播领导机构和应急广播机构。应急广播领导机构统筹协调应急广播机构和广播电视播出、传输覆盖、监测监管等单位的工作关系,完成本级应急广播平台和系统的建设。应急广播机构负责本级应急广播平台和系统的运行与维护,制定完善应急广播工作规则、管理制度、运行规范、操作流程和应急预案,配备专职人员,建立岗位责任制。

(三)建立应急广播运行体系。

在应急广播领导机构指导下,应急广播机构按照各级政府应急管理要求,结合广播电视运行机制,建立应急广播运行体系。要实现应急指令的快速响应和有关重要服务信息的共享。应急广播机构横向上要与本级广播电视播出、传输覆盖、监测监管、新媒体等单位建立统一联动、相互协调的运行机制,纵向上要与下级应急广播机构建立应急广播消息的逐级下发机制,与上级应急广播机构建立资源使用申请机制和联动机制,建立健全省、市、县、乡、村五级应急广播平台信息共享、运行联动机制。同时应急广播机构要贴切公众需求,拓展信息收集渠道,开展应急广播内容建设,丰富应急信息呈现方式,提升应急广播服务水平。

(四)建立应急广播保障体系。

应急广播机构要按照《信息安全等级保护管理办法》进行平台建设和运行维护,市级、县级应急广播平台要符合二级等保要求。在应急广播体系中要推动基于国产密码算法的应急广播安全标准和技术的实施,确保各类指令可靠传输。应急广播平台之间,至本级广播电视播出机构、本级传输覆盖网络之间,要采取主备传输方式,确保应急广播消息的安全传输。同时应急广播监管监测机构要加强对应急广播技术系统的监测,对发布内容、设备响应、接收覆盖等情况进行数据采集和评估,发现问题及时采取补救措施。

四、实施计划

1.2019年目标任务

全面启动全市应急广播体系建设。制定全市应急广播体系建设实施方案,明确建设计划;成立市、县(含区、开发区)应急广播体系建设工作领导小组,组织召开工程推进会;完成全市应急广播体系建设规划编制。各县区完成应急广播技术方案编制工作;裕安区基本完成应急广播建设工程。

2.2020年目标任务

市、县(含区、开发区)积极协调落实应急广播体系建设的资金,加快各地应急广播建设项目推进。上半年启动霍邱县、金安区应急广播建设和金寨县、叶集区现有应急广播工程升级改造,下半年启动市级应急广播平台建设。2020年11月30日前基本完成霍邱、金寨、金安、叶集四个贫困县(区)应急广播工程建设。舒城县、裕安区作为率先完成建设的县区,要积极完善应急广播管理体系和运行体系建设,坚持探索和研究,充分发挥应急广播的作用。

3.2021年目标任务

启动霍山县、开发区应急广播建设工作,加快推进市本级应急广播建设工作。11月30日前,基本完成市本级、霍山县、开发区应急广播建设工作。已完成应急广播管理平台和技术系统建设工作的县区,妥善落实应急广播机构的设置和人员编制问题,积极建立和完善应急广播管理体系和运行体系的建设工作。

4.2022年目标任务

全面完成全市应急广播技术系统的建设工作,并于9月30日前完成省级评估审核验收。全市积极建立和完善应急广播管理体系和运行体系,基本建成分级负责、统一协调、可管可控、上下贯通、运行高效、衔接安全的应急广播体系,充分发挥应急突发、防灾减灾的作用。

五、任务分工

应急广播体系建设是一个系统工程,具有必要性、重要性和紧迫性。《意见》明确各级人民政府是本地区应急广播体系建设的责任主体,全市应急广播体系建设需要各部门通力合作、密切配合,积极作为、勇于担责。为确保全市应急广播体系建设的顺利推进、有效实施,现将相关部门职责进行明确。

发展和改革委员会:负责应急广播建设的相关立项工作。

财政局:市、县(含区、开发区)分级负责,要统筹协调好全市应急广播体系建设的资金保障,确保建设项目能如期开工实施。市财政局要确保全市应急广播体系建设规划编制,市级应急广播管理平台技术方案编制、建设以及后续运行管理维护的资金保障;县(含区、开发区)财政局要确保本级应急广播体系技术方案编制、建设以及后续运行管理维护的资金保障;对项目资金的使用情况严格进行监督管理和跟踪问效,确保专款专用;条件允许,应将应急广播体系建设纳入民生工程考核内容组织实施。

机构编制委员会办公室:待应急广播技术系统建成时,要对应急广播机构的设立提供人员编制保障支持,确保应急广播机构的法人性质,有专职人员、定责定岗。

应急管理局:是全市应急广播运行体系建设的牵头协调单位,待全市应急广播技术系统建成时,要联合广播电视机构,牵头协调成立应急广播机构,负责应急广播管理体系的建设和完善;要充分依托应急广播管理平台和系统,完善应急信息传输渠道的规划布局,建立全市统一的应急信息系统,做到应急指令的快速响应,应急信息资源的获取和共享,建立监测预警和灾情报告制度,依法统一规范制作和发布应急信息。

文化和旅游局:是全市应急广播技术系统建设的牵头协调单位和具体实施单位,负责全市应急广播体系建设规划,市级、县级应急广播管理平台技术方案编制和实施方案制定等工作;牵头负责省对市目标管理绩效考核中应急广播建设内容的考核工作;督促协调指导全市应急广播技术系统的完成建设工作。

经济和信息化局:协调指导电信、移动、联通公司为应急广播平台提供通信传输覆盖网络支持、应急广播平台与通信运行商的集成播控平台对接工作。协助牵头单位做好应急广播体系建设、智慧城市信息化相关工作。

数据资源管理局:联合市文旅局,共同制定全市应急广播体系建设规划,指导各级应急广播平台数据共享等相关工作。

自然资源和规划局:要将应急广播体系建设纳入综合防灾减灾规划和防护标准制定,通过应急广播开展群测群防、专业检测和预报预警;配合应急管理部门做好监测预警和灾情报告制度,健全自然灾害信息资源获取和共享机制,通过应急广播平台依法统一发布灾情信息。

公安局:在职责范围内,及时共享突发事件和治安灾害事故信息,通过应急广播平台依法统一发布;监督指导应急广播系统的网络安全等级保护工作;负责依法打击各类破坏、阻碍应急广播设施建设的违法犯罪行为。

卫生健康委员会:在职责范围内,及时共享突发公共卫生事件预防控制和各类突发公共事件的医疗卫生救援信息,通过应急广播平台依法统一发布。

市场监督管理局:在职责范围内,及时共享食品药品安全突发事件应急处置和调查处理工作信息,通过应急广播平台依法统一发布。

农业农村局:在职责范围内,及时共享农业防灾减灾、农作物重大病虫害防治、动物疫情防范等信息,通过应急广播平台依法统一发布。

林业局:在职责范围内,积极支持应急广播技术系统建设,在各类自然保护地、国有林场等生态重点区域部署应急广播,共享森林防火和重大林业有害生物防治信息,通过应急广播平台依法统一发布。

水利局:在职责范围内,及时提供洪水、干旱灾害防治工作信息,通过应急广播平台依法统一发布。

生态环境局:在职责范围内,及时提供恶臭、固体废物、化学品等污染源防治监测和核事故、辐射环境事故应急处理工作信息,通过应急广播平台依法统一发布。

人民防空办公室:将应急广播体系建设纳入人民防空通信警报体系建设内容,协助做好应急广播技术系统规划设计,战时提供防空报警通信保障支持。

气象局:在职责范围内,对灾害性天气进行警报和评估,及时通过应急广播平台发布气象灾害预警信息。

地震局:在职责范围内,及时共享地震监测预报、震害防御、应急救援和防震减灾、防灾减灾等信息,通过应急广播平台依法统一发布。

广播电视台(融媒体中心):各级广播电视播出机构以及新媒体中心要全面支持应急广播管理平台的搭建工作,广播电视频率频道播出系统要与应急广播平台对接,接收应急广播信息,及时在部分或全部频率频道播出应急信息;积极配合应急管理局、文化和旅游局完成应急广播机构的设置和应急广播运行体系的建立完善工作;通过应急广播体系建设,整合传媒资源,完善广播电视传输覆盖网,增强宣传报道传播能力;要利用广播、电视、新媒体等传播手段,大力宣传应急广播体系建设的重要性和必要性,为应急广播体系建设和使用营造良好氛围。

供电公司:要做好应急广播平台和户外终端的供电保障,加强应急状态下的应急广播系统供电保障。在有线电视管道未通达区域提供应急广播传输免费杆路共享支持。

安广网络公司:要为应急广播平台提供有线数字电视传输覆盖网络支持,应急广播平台与有线数字电视前端,分别通过光缆、微波建立传输通路,采用IP方式和以太网接口,传输应急广播信息和指令。

电信、移动、联通公司:要为应急广播平台提供通信传输覆盖网络支持,应急广播平台与通信运行商的集成播控平台对接,通过光缆、微波建立传输通路,采用IP方式和以太网接口,传输应急广播信息和指令。

各县(区)人民政府、开发区管委:负责本级应急广播体系建设工作。

六、保障措施

一是强化组织领导。各级人民政府要深刻认识应急广播体系建设的现实作用和重要意义,担负起本地区应急广播体系建设的主体责任;各责任单位要通力配合、积极支持,主动承担起应尽的职责。建立健全各级工作领导机制,成立领导组、建立联席会议,制定实施方案,将应急广播纳入全市经济社会发展总体规划和公共服务体系建设范畴,作为完善公共服务体系、加强和创新社会治理的一项重要任务来抓,积极推进全市应急广播体系建设。

二是落实人员经费。各地要统筹安排好应急广播体系建设及运维经费。各责任单位对上要积极争取政策支持,财政部门要积极协调争取中央和省级财政资金支持,确保应急广播体现建设资金能如期到位;编制部门要认真研究,对上要积极争取编制政策,确保应急广播机构的编制和人员保障,以切实保障应急广播体系建设有序推进。

三是规范工程建设。应急广播工程建设单位要严格按照应急广播技术标准,科学制订技术方案,报经省广播电视局审核同意后,严格按照工程建设管理相关规定组织建设。要规范建设流程,强化监督审核,实现全过程、全方位质量控制,确保应急广播系统规范化、可贯通、成体系。

四是建立长效机制。建立以各级政府为主导的全市应急广播使用长效机制,要会同相关部门研究建立应急广播体系使用规范,指导推动相关部门积极使用应急广播体系开展社会治理和应急处置工作。强化人员培训和考评评价,建立信息相互通报制度,健全技术维护、运行管理工作机制,促进应急广播服务水平不断提升。利用广播、电视、报纸、新媒体等多种传播手段,广泛宣传应急广播体系建设的重要性和必要性,引导社会各界和人民群众支持参与,确保应急广播长期发挥作用。

附件1:六安市应急广播体系建设领导小组

附件2:全市应急广播体系建设项目清单

附件1:

六安市应急广播体系建设领导小组

为加强对全市应急广播体系建设工作的组织领导和统筹协调,根据《安徽省人民政府办公厅关于扎实推进应急广播体系建设的意见》(皖政办〔2019〕26号)要求,经市政府同意,决定成立六安市应急广播体系建设领导小组,成员单位名单如下:

组  长:王  岚  市政府副市长

副组长:王  勇  市政府副秘书长

周自伦  市应急管理局局长

魏  武  市文旅局局长

成  员:吴景春  市发展和改革委员会总经济师

鹿翌元  市财政局党组成员、总会计师

陈志斌  市委机构编制委员会办公室副主任

叶少勇  市应急管理局副局长

江沛东  市文化和旅游局副局长

李  兵  市经济和信息化局总经济师

顾  纺  市数据资源管理局电子政务办主任

王本伟  市自然资源和规划局党组成员、副局长

市公安局副局长

曹云龙  市卫生健康委员会调研员

市市场监督管理局副局长

李昌腾  市农业农村局副局长

张善忠  市林业局副局长

黄  源  市人民防空办公室副主任

市生态环境局副局长

陈  林  市水利局调研员

江  斌  市气象局副局长

邓明瑞  市地震局总工程师

张  兵  市广播电视台副台长

叶  磊  市供电公司副总经理

刘  宇  安广网络六安分公司副总经理

王宗平  中国电信六安分公司副总经理

葛锡峰  中国移动六安分公司副总经理

张  永  中国联通六安分公司副总经理

应急广播体系建设领导小组办公室设在市文旅局,承担领导小组办公室日常工作,江沛东同志任办公室主任。领导小组设联络员,由各成员单位有关科室负责人担任。

附件2:

全市应急广播体系建设项目清单

市级应急广播项目

序号

建设内容

分项内容

备注

1

市级管理平台建设

调度控制系统

实现应急广播消息发布决策和调度控制等功能。

制作播发系统

负责应急信息的综合接入、审核播发等。

机动应急广播系统

主要包括载车平台分系统、电子信息分系统、综合保障分系统三个部分构成。电子信息分系统是应急广播车的核心部分,主要包含信息发布、通信保障、通信安全子系统等三个部分。

县级应急广播及大喇叭系统项目

序号

建设内容

分项内容

备注

1

县级管理平台建设

调度控制系统及大喇叭管控

包括日常广播、应急切播、资源管理、调度控制、生成发布、系统监测、大喇叭管控和效果评估等部分。

2

大喇叭乡镇平台

实现对本乡镇内、街道的应急信息发布

包括应急广播分控系统、数字编码控制器等设备。

3

大喇叭村平台

实现对本行政村内的应急信息发布

包括数字编码控制器、UPS不间断电源等设备。

4

应急广播收扩机(或音柱)

按照每村委会(居委会)8个进行配置,具体数量由各县按照实际情况配置。

具备多模接收(FM-RDS、DVB-C、DTMB、IP、4G全网通等,根据实际情况选取两种以上接收方式),支持软件在线升级,具备有线IP(或4G)数据回传功能;必须具备FM-RDS接收功能,包含双调谐器接收模块,实现对设定频点的轮询功能等。

5

机动应急广播系统

机动应急广播系统

主要包括载车平台分系统、电子信息分系统、综合保障分系统三个部分构成。电子信息分系统是应急广播车的核心部分,主要包含信息发布、通信保障、通信安全子系统等三个部分。

征集结果:

本征集未收到相关网友反馈信息,本部门邮箱、公众号、微信、微博、百姓畅言等也均未收到相关反馈信息。

主办单位:六安市文化和旅游局 (六安市广播电视新闻出版局)

通信地址:六安市行政中心7号楼4楼   联系电话:0564-3379710

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