六安市文旅局关于2022年法治政府建设情况的报告

2022年，市文化和旅游局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记系列重要讲话精神，以市委市政府《法治政府建设实施方案》为依据，我局始终深入推进文化体制改革，加强文化法制建设，提升法规制度质量，规范行政执法行为，强化政府权力监督，有效化解社会矛盾，不断提高各级干部特别是领导干部和行政执法人员运用法治思维和法治方式解决实际问题的能力，全面推进文旅系统法治政府建设工作，现将法治政府建设情况报告如下：

一、2022年度法治政府建设的主要举措和成效

(一)深入学习贯彻习近平法治思想、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设等情况。

一是深入领会习近平法治思想核心要义。坚持不懈把习近平法治思想作为部党组理论学习中心组学习的重点内容,用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作。深入贯彻习近平法治思想和习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神,制定并实施我局贯彻落实工作方案，作为每月党组理论学习中心组必学内容，并全面加强对法治建设的统筹谋划。购买配发习近平总书记《习近平法治思想学习纲要》等辅导读物,要求广大文化和旅游工作者深刻认识习近平法治思想的重大意义,学深悟透核心要义。二是认真贯彻《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》。将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容,强化推进法治建设第一责任人职责。三是认真组织学习。坚持理论学习中心组学法制度，组织全体干部职工系统学习《中华人民共和国宪法》《习近平谈治国理政》《习近平法治思想学习纲要》等法律法规知识，开展宪法法律知识线上测试，促进单位领导干部在学法、用法、守法、护法中发挥表率作用。先后邀请专家学者举办宪法、民法典知识讲座2次，组织机关内部宪法普法考试1次。

（二）推进政府机构职能优化、推进“放管服”改革、优化法治化营商环境等情况。

一是依法全面履行政府职能，深入推进“放管服”改革。为进一步推进简政放权、优化公共服务、激发市场活力，我局全面推行“一网通办”、“一事办通”“最多跑一次”、“零跑腿”、“限时办结”、“减证便民”等落实工作任务。对办理流程、提交材料、表单文本等内容进行了整合归并，简化重复提交的材料，规范、标准办事指南。“放管服”工作开展以来，先后建立了事中事后管理制度、首问责任制、限时办结制、公开承诺制等一系列规章制度，为规范行政审批工作奠定了坚实的基础。通过培训和教育，广大干部的思想观念有了很大的改变，从原来的“人求我”变为“我服务”，牢固树立了“管理就是服务”的理念。对在工作过程中由于不作为或其他造成严重后果的工作人员，将追究责任，从制度上规范和约束工作人员的行政行为，进一步促进了我局的廉政建设。严格审核审批事项，不违法违规设立审批项目，不擅自扩大或缩小审批权限，或以备案、核准等名义变相审批，始终以群众满意为目标，对存在的问题予以及时调整纠正。同时，按照“勤政、务实、高效、廉洁、便民”的政务服务原则，建立健全各项行政审批制度，严格落实首问负责、限时办结、责任追究、一次性告知等制度。对前来咨询、办理行政审批事项或反映情况的单位和个人，做到热情周到，首问必答，负责到底；二是全面深化商事制度改革，全力营造优化营商环境浓厚氛围。落实落细《安徽省“一业一证一码”改革试点工作实施方案》，针对文旅部门牵头的6项、配合的4项政务服务事项，进行整合优化，制定统一材料规范和文书样本、流程图，并 公布规范标准、示范文本及办事指南等相关内容，方便市场主体查询、浏览、下载。实现企业跑多部门、办多样事整合为办一件事、一次不跑的目标。落实“证照分离”改革工作，印发《六安市文广新局关于在全系统推开“证照分离”改革工作的通知》在全市率先实施，明确了涉及文广新体系统第一批涉企经营许可事项，为申请开办印刷业务的企业带来了实实在在的便利。持续开展“减证便民”行动，按照“能减则减、能并则并”的原则，实行告知承诺、优化准入服务等改革方式，同时做好政策解读、业务培训等工作，进一步从制度层面解决群众和企业办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题，真正做到方便群众和企业办事，提高政府依法行政能力。

（三）完善依法行政制度和决策制度情况。

一是加强行政规范性文件制定和监督管理。一直以来，我局高度重视规范性文件制定和清理审查工作，加强行政规范性文件的监督管理。全面、高质、高效地完成规范性文件清理工作。按照市级要求每两年对规范性文件进行清理，根据现行法律法规和文件实施情况作出决定废止、宣布失效、确认继续有效、重新公布的处理，并将清理后保留的规范性文件在网上对外公布并以正式文件的形式及时报送市政府法制办备案。今年我局3件规范性文件均按要求和程序出台。二是建立健全依法决策机制和内部监管制度。  党组健全完善重大决策合法性审查机制，建立法律顾问制度、公职律师制度，聘用安徽晟成律师事务所律师作为市文旅系统常年法律顾问。建立《市文旅局依法行政重大决策专家咨询论证制度》、《市文旅局重大决策和规范性文件合法性审查制度》等相关制度，特别是文物保护方面，多次进行座谈研讨，专家论证，风险评估和集体讨论决定等方式，坚决杜绝因决策失误而造成的不良后果。积极推进历史文化遗产类立法项目，《六安市革命遗址遗迹保护条例》已于今年1月1日起正式颁布实施。同时印发《市文旅局关于印发依法行政相关工作制度》，明确责任倒查制度。建立完善《市文旅局法律顾问制度》，充分发挥法律顾问和公职律师在局机关重大决策、法治宣传、处理法律事务中的作用，防患于未然，发现问题及时处理，尽量减少争议纠结。今年申报的公职律师已拿到资质。

（四）严格规范公正文明执法情况。

一是完善建立公平竞争审查机制。按照要求，为保证工作顺利开展，先后印发了《六安市文旅局关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的通知》和门户网站公布《六安市文旅局涉公平竞争审查投诉举报受理回应机制通告》。按照“谁实施、谁提出审查意见”和“谁制定、谁审查、谁负责”的原则，对照公平竞争审查“四类标准”、18个“不得”和四类例外情形，进行认真细致的梳理审查，今年共提交市场监管部门公平竞争审查规范性文件3件，均无违反市场竞争情形。二是落实“谁执法谁普法”责任制。结合市法宣办法治建设重点普法目录，制定全系统的重点普法目录，做到“定内容、定目标、定计划、定责任”，进一步夯实普法责任落地生根。做到“三结合”：坚持法治宣传教育与法治实践相结合，坚持法治宣传教育与依法治理相结合，普法工作与相关业务工作的相结合，确保学法用法普法制度化常态化。今年共开展各类法治宣传8次，发放宣传资料近万余份。三是坚持全面推行“双随机、一公开”（一业一查）抽查制度。科学制定行政执法检查计划，坚持文明执法、规范执法、公正执法、严格执法，严格落实 行政执法“三项制度”。做到“有报必接、有案必查、有查必果”，明确检查任务、检查依据、检查时间、检查频次，重点排查宾馆、景区、网吧、KTV等文旅市场，以专项整治行动，为优化文化旅游市场营商环境提供了有效法治保障。特别是今年以来，执法支队重点围绕文化市场执法监管和疫情防控两条主线，坚持监管与服务并重，把专项整治工作与平安建设、文明城市创建结合起来一同部署，注重宣传教育引导，加强联合执法力度，积极向经营业主宣传相关法规政策，教育指导并督促经营业主定期自查自审，守法规范经营。截至目前，累计出动执法人员9600余人次，检查各类经营单位4500余家次，收缴各类非法出版物、非法印刷品2500余本，办理案件9起。发放各类标识牌600余块；取缔出版物市场、店档摊点51家；依法取缔无证经营KTV 2家。加大艺术类校外培训机构审批力度，已审批录入系统17家。

（五）依法处置突发事件、提供公共法律服务和化解社会矛盾纠纷等情况。

一是积极推行“网上办、掌上办、预约办、邮寄办、自助办”。市文旅局及时公布网上办事流程和路径，采取政务服务“网上办理、快递寄达”的方式，鼓励企业群众通过安徽政务服务网六安分厅、“皖事通”APP六安分站自主查询或申办相关业务。同时安排窗口做好电话和网上咨询，帮助办事群众解决网上办事遇到的困难和问题，引导群众网上申办、指尖办理。同时开展“为民办实事”活动，针对群众关注较高的政务事项，窗口工作人员通过内网审核，实现了从受理到制证全程网办，不见面审批、一次性办结“一条龙”式服务。二是深入推进“互联网+政务服务”，全面提高服务效率。实施“一网、一门、一次”“三个一”审批制度，开启7*24小时不打烊自助服务，认真梳理对外服务的工作流程，制定更加科学、严谨、规范、合理的办事项目工作流程，严格审批流程管理，最大限度地减少办事环节，提高工作效率，倡导高效服务。坚持落实一次性告知制，注重信息反馈。对承办业务要加强督办，确保按时办结。 提高信息透明度，大力推行政务公开，提高工作透明度。落实责任公开办事制度、办事程序、服务内容、服务标准、办事结果、监督电话；同时建立健全投诉处理和反馈机制，为服务对象反映情况提供方便。广泛征求群众意见，公布投诉电话，接受社会监督。2022年我局无行政复议和行政诉讼案件。 

（六）规范行政权力制约监督情况。

一是扎实推行政务公开。通过政务信息公开网、局门户网站等平台全面推行政务信息公开，提高信息透明度，确保公众知情权，及时回应人民群众关切。2021年度被市政府评为政务公开先进单位。畅通举报箱、电子信箱、网络监督平台、12345投诉热线等监督渠道。二是自觉接受人大政协监督。今年以来，我局共办理市人大政协提案议案和代表建议60多件，涉及文旅工作的各个方面，针对代表委员建议关注度较高的非遗传承保护、基层文化建设等问题，努力加以改进提升，均取得显著成效。此外，市人大、市政协先后多次对我市文旅产业发展等开展调研，提出了很多具有针对性的指导意见和建议，市文旅局对此高度重视，坚持问题导向，加以整改落实，加速推进我市文旅各项工作发展。

（七）强化法治政府建设保障情况。

一是加强法治政府建设的组织领导。认真学习贯彻习近平法治思想，准确把握法治政府建设在全面依法治国中的战略地位。制定法治政府建设年度工作计划，局主要负责同志定期调度抓落实。及时主动向党委政府汇报法治政府建设工作情况，并将加强法治政府建设作为开展党组理论学习中心组学习的重要内容。二是强化考核评价和督促落实。主要负责人切实履行法治建设第一责任人职责。市文化和旅游局坚持将法治政府建设工作纳入年度工作任务，加强对县市区文旅部门法治政府建设情况考核评价和督促检查。将法治政府建设工作纳入对县市区文化旅游业发展考核指标，开展年度行政执法案卷评查，对评查结果进行通报，以查促改。严格执行政府部门向本级政府和上级政府部门报告法治政府建设情况季报告制度，及时公开年度法治政府建设情况，主动接受社会公众监督。

二、2022年度法治政府建设存在的问题和不足

一是执法力量还需加强。文化市场综合执法改革后，执法队伍编制数有所增加，执法力量还需进一步增强。

二是执法装备还需增加。现有执法装备数量比较紧张，还需进一步补充。

三是普法宣传还需提高。利用新技术新媒体进行普法宣传的意识还不够强，普法成效还需进一步提高。

三、2023年推进法治政府建设的主要安排

（一）深化习近平法治思想学习宣传贯彻。2023年，要把学习习近平法治思想，特别是《习近平法治思想学习纲要》依然作为局党组、党组中心组学习的重点内容，贯彻年度工作始终，吃透基本精神，把握核心要义，切实学懂弄通做实，做到学思用贯通、知信行统一；把学习贯彻习近平法治思想作为年度重要政治任务，使全体党员干部法治思想入脑入心。

（二）提升行政执法“三项制度”质量。严格按照《六安市文化和旅游局行政执法三项制度》要求，进一步健全执法全过程记录方式、重大行政执法决定法治审核标准、及时行政执法公示，提高“三项制度”质量。

（三）推进行业法治政府示范市创建工作。对照示范市创建标准，落实创建要求，积极配合并完成好全市法治政府创建工作任务，为全市创建工作做出积极的努力与贡献。

（四）强化提升政务服务满意度。要以数字化改革为牵引，推进“互联网+政务服务”，实现文旅版块政务服务应用率100%，开展“为民办实事”活动。落实“好差评”处理机制，争创群众最满意窗口。

六安市文化和旅游局

2023年1月10日