六文旅〔2022〕51号

 

各县区文化和旅游行政部门：

    现将《六安市乡村旅游发展规划（2021-2035年）》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

 

 

                               六安市文化和旅游局

                                2022年10月25日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

六安市乡村旅游发展规划（2021-2035年）

文本

 

 

 

 

 

 

 

 

 

六安市文化和旅游局

安徽省旅游规划设计研究院

2022年9日

 

 

目 录

第一章  规划总则 4

第1条 规划范围 4

第2条 规划期限 4

第3条 规划性质 4

第4条 规划原则 4

第5条 规划依据 5

第二章  发展背景 10

第6条 概念界定 10

第7条 宏观环境 10

第8条 政策解读 11

第9条 发展机遇 12

第10条 面临挑战 13

第三章  发展条件 15

第11条 资源分析 15

第12条 市场条件 17

第四章  发展现状与瓶颈 19

第13条 产业分析 19

第14条 发展亮点 20

第15条 存在问题 20

第五章  目标战略 21

第16条 战略方向 21

第17条 发展路径 21

第18条 发展模式 21

第19条 总体定位 23

第20条 发展目标 23

第六章  总体布局 25

第21条 空间布局 25

第22条 分区指引 25

第七章  拓展集聚 28

第23条 培育乡村旅游增长极 28

第24条 构建全要素旅游产业集群 28

第25条 构建乡村旅游融合区 29

第26条 分区思路引导 30

第八章  重点工程 32

第27条 品牌创建提升工程 32

第28条 乡村廊道工程 33

第29条 后备箱工程 35

第30条“微创意、微改造”乡村美化工程 35

第31条 艺术赋能工程 36

第32条 主题村落打造工程 36

第33条 “双创”工程 37

第34条 智慧提升工程 37

第九章  产品与要素提升 38

第35条 乡村旅游产品体系 38

第36条 乡村旅游精品线路 40

第十章  塑造乡村旅游品牌 43

第37条 塑造“皖西”旅游新品牌 43

第38条 探索乡村旅游营销新路径 43

第十一章  实施保障 44

第39条 搭建现代治理新体系 44

第40条 构建土地保障新机制 44

第41条 创新投资融资新思路 44

第42条 激发创新创业新活力 44

第43条 强化落实生态环境保护 44

第44条 探索规划实施新举措 45

 

第一章  规划总则

第1条 规划范围

本次规划范围为六安市行政区划全境，包括三区四县。即金安区、裕安区、叶集区、霍邱县、霍山县、金寨县、舒城县。总面积为15451.2平方公里，总人口为587.9万人。

第2条 规划期限

本规划期限为2021-2035年。根据六安乡村旅游发展现状及发展趋势，结合当地的社会经济实际，同时更好地与省、市旅游发展总体规划的规划期限相衔接与协调，对近期、中远期年限划分如下：

近期：2021-2025年；

中远期：2026-2035年。

第3条 规划性质

本规划属于六安市旅游发展的专项规划，作为六安市乡村旅游业发展与旅游开发建设的指导性文件。通过规划的实施，对于全市统筹城乡经济社会发展、推进乡村振兴和实现乡村旅游产业跨越式发展具有重要意义。

第4条 规划原则

本规划秉承“产业为基，融合发展”、“生态优先，绿色发展”、“文化为魂，品质发展”、“创新引领，特色发展”四大原则，统筹六安市乡村旅游发展，力争达到经济效益、社会效益和环境效益的平衡。

第5条 规划依据

（一）法律法规

中华人民共和国旅游法

中华人民共和国城乡规划法

中华人民共和国乡村振兴促进法

中华人民共和国环境保护法

中华人民共和国土地管理法

中华人民共和国文物保护法

中华人民共和国水土保持法

中华人民共和国非物质文化遗产法

历史文化名城名镇名村保护条例

安徽省旅游条例

安徽省红色资源保护和传承条例

安徽省公共文化服务保障条例

（二）标准规范

《旅游景区质量等级的划分与评定》(GB/T 17775-2003）

《旅游规划通则》（GB/T 18971-2003）

《旅游资源分类、调查与评价》（GB/T 18972－2017）

《休闲农庄服务质量规范》（GB/T 28929-2012）

《旅游特色街区服务质量要求》（LB/T 024-2013）

《研学旅行服务规范》(LB/T 054-2016)

《文明旅游示范单位要求与评价》(LB/T 075-2019)

《农家乐旅游服务质量等级划分与评定》(DB34/T 755-2013)

《特色旅游村评定》（DB34/T 1931-2019）

《特色旅游名镇评定》（DB34/T 2525-2019）

《旅游景区(点)道路交通指引标志设置规范》(DB34/T 3000-2015)

《文化旅游名县（市、区）评定》（DB34/T 3389-2019）

《休闲旅游示范点评定（乡村）》（DB34/T 3392-2019）

（三）相关规划与文件

1、文件政策

《中共中央  国务院关于实施乡村振兴战略的意见》（中发〔2018〕1号）

《中共中央 国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》（中发〔2020〕1号）

《中共中央  国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》（中发〔2021〕1号）

《中共中央办公厅  国务院办公厅关于加快推进乡村人才振兴的意见》（中办发〔2021〕9号）

《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发〔2014〕31号）

《国务院关于促进乡村产业振兴的指导意见》（国发〔2019〕12号）

《国务院关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》(国发〔2021〕3号)

《国务院办公厅关于促进全域旅游发展的指导意见》（国办发〔2018〕15号）

《国务院办公厅关于进一步激发文化和旅游消费潜力的意见》（国办发〔2019〕41号）

《关于切实加强中国传统村落保护的指导意见》（建村〔2014〕61号）

《文化和旅游部关于促进旅游演艺发展的指导意见》（文旅政法发〔2019〕29号）

《关于实施乡村旅游富民工程推进旅游扶贫工作的通知》（发改社会〔2014〕2344号）

《关于促进乡村旅游可持续发展的指导意见》（文旅资源发〔2018〕98号）

《文化和旅游部关于实施旅游服务质量提升计划的指导意见》（文旅市场发〔2019〕12号）

《农业农村部关于拓展农业多种功能 促进乡村产业高质量发展的指导意见》（农产发〔2021〕7号）

《教育部等11部门关于推进中小学生研学旅行的意见》（教基一〔2016〕8号）

《安徽省人民政府关于促进全域旅游发展加快旅游强省建设的实施意见》（皖政〔2019〕41号）

《贯彻落实淮河生态经济带发展规划实施方案》（皖政〔2020〕38号）

《安徽省人民政府办公厅关于支持利用空闲农房发展乡村旅游的意见》（皖政办秘〔2017〕296号）

《安徽省人民政府办公厅关于促进全域旅游发展 加快旅游强省建设若干政策的通知》（皖政办〔2019〕17号）

《安徽省人民政府办公厅关于促进旅游民宿发展的指导意见》（皖政办〔2021〕2号）

《中共六安市委六安市人民政府关于全面推进乡村振兴战略的实施意见》（六发〔2018〕3号）

《中共六安市委六安市人民政府关于加快旅游业发展建设旅游强市的意见》（六发〔2019〕14号）

《六安市人民政府办公室关于印发六安市推进交通强国建设试点工作方案的通知》（六政办秘〔2020〕158号）

2、相关规划计划

大别山革命老区振兴发展规划

淮河生态经济带发展规划

安徽省“十四五”文化和旅游发展规划

安徽省“十四五”旅游业发展规划

安徽省“十四五”乡村旅游发展规划

六安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

六安市贯彻落实淮河生态经济带发展规划行动计划

六安市乡村振兴战略规划(2018-2022年)

六安市“十四五”文化和旅游发展规划

六安市村庄规划三年行动实施方案（2021-2023年）

六安市城市总体规划（2008-2030）

六安市旅游总体规划

六安市红色旅游规划修编（2017-2030）

六安市全域旅游交通集散体系规划

六安市江淮果岭乡村旅游线路策划专题研究

第二章  发展背景

第6条 概念界定

乡村旅游是以乡村地区为活动场所，以乡村田园风光、乡村生活和乡村文化为吸引物，以农业和农村特色资源为基础开发旅游产品，吸引旅游者开展观光游览、休闲度假、考察学习、参与体验的旅游活动。

全域旅游理念下的乡村旅游已经成为促进区域综合转型发展的有效路径。形态上，从单一的民俗村到艺术乡村、美食乡村、乡村度假区、农业公园；业态上，从最初的农家乐、采摘园到更精致、更时尚的乡村休闲业态；体验上，从“住农家院、吃农家饭、干农家活”到更时尚、更深度地体验；服务上，从简单初级的基本服务到“互联网+”服务理念的逐步渗透；主体上，从政府与村民扩展到企业、创客、艺术家、新农人等群体。

第7条 宏观环境

（一）新时代呈现发展新趋势

中国特色社会主义进入新时代，高质量发展要求和优质旅游需求，倒逼乡村旅游转型发展，乡村旅游将在助力构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局方面具有独特优势，本地居民的文化旅游消费潜力将得到进一步释放，为六安乡村旅游发展带来新的市场机遇。

（二）新战略赋予乡村新动能

乡村振兴战略的实施，坚持农业农村优先发展的方针，将引导更多的资源和要素向乡村聚集，为推动乡村旅游提档升级奠定基础。乡村旅游要与传统村落、民风民俗、非遗节庆等乡村文化充分融合，开发特色乡村文旅融合产品。此外，国土空间规划通过划定生态红线等，既为乡村旅游发展奠定了坚实基础，也对乡村旅游项目的建设和实施提出了空间管控和土地利用的约束。

（三）新需求助推乡村提质转型

伴随着旅游消费持续升级，旅游需求多元化发展，并且呈现出年轻化、散客化和休闲化的市场特征。需求侧的深刻变化，要求乡村旅游的供给侧结构性改革。在乡村旅游产品的打造上，需要围绕融合、创新的理念，打造高品质、深度体验型乡村旅游产品，实现乡村旅游产品的迭代升级，满足旅游者的个性化、多元化、品质化的需求。

第8条 政策解读

（一）高质量发展成为文化和旅游业发展的主线

乡村旅游业高质量发展，可以更好地满足人民群众不断升级的文化和旅游消费需求，更有力地拉动内需，为中国经济的发展做出应有的贡献。

（二）乡村旅游成为推进实施乡村振兴的重要抓手

乡村旅游涵盖一、二、三产业，整合了生产、生活和生态，涉及面广、关联性强，发展乡村旅游能起到农村增美、农业增效、农民增收、乡村繁荣的作用，是实现乡村振兴的重要抓手。

（三）全域旅游激发文旅融合新活力

发展全域旅游，成为创造人民群众美好生活的重要途径。六安市要加强旅游业与文化、农业、乡村等的融合，创新旅游业态；积极将相关产业融入旅游发展，推动全域旅游发展大格局的形成。

第9条 发展机遇

（一）长三角区域一体化发展进程加快

六安致力于打造成为大别山区域性中心城市、合肥都市圈协同创新产业基地、长三角绿色农产品加工供应基地、全国知名红色旅游示范基地和康养基地。要深入分析长三角旅游客源市场需求，紧抓发展机遇，推动乡村旅游业加快发展。

（二）淮河生态经济带建设稳步推进

安徽省印发的《贯彻落实淮河生态经济带发展规划实施方案》（皖政〔2020〕38号），六安市要抢抓机遇，与沿淮区县共同推出精品旅游线路，进一步提升淮河旅游的知名度和影响力。

（三）合肥都市圈高质量一体化发展加速

《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》提出，构建“一核五圈四带”发展格局。合肥都市圈一体化发展进程加快，积极构建都市圈“1小时通勤圈”。区域交通一体化水平不断提升，为都市圈内实现人流、物流、资金流、信息流的互通提供了保障，客观上也为六安旅游项目投资与旅游市场开拓提供了契机。

（四）脱贫攻坚成果巩固拓展与乡村振兴有效衔接

乡村振兴战略、脱贫攻坚战成果巩固的同步推进，将会为乡村旅游业的发展提供良好的政策环境，助力休闲农业与乡村旅游、民俗文化旅游、研学研修旅游等深入发展。

第10条 面临挑战

（一）区域竞争格局加剧

长三角一体化、合肥都市圈、淮河生态经济带等国家级战略实施，推动客源流动加快，同时也加剧了旅游市场的区域竞争。从周边层面看，肥西县、颍上县、寿县等周边区域乡村旅游产品竞争激烈；从省级层面看，环巢湖休闲乡村、皖南国际乡村发展如火如荼，六安乡村旅游要脱颖而出，必须突出特色，做好品质。

（二）消费升级倒逼产品提升

随着休闲度假时代的到来，个性化、差异化的市场需求激增，需求端的变化要求供给侧随之改变，单一的观光型产品难以满足多样化需求。因此，在整体消费需求转型升级的背景下，六安乡村旅游应充分发挥自身资源优势和发展机遇，在已有产品的基础上，不断丰富产品体系，提供更多满足市场需要的高品质、高质量的休闲度假产品。

（三）疫情防控常态化产业复振

疫情防控常态化对包括乡村旅游在内的整体旅游业发展带来挑战，要求乡村旅游发展必须平衡发展与安全的关系，牢牢守住疫情防控底线。与此同时，疫情防控常态化乡村旅游经营者、旅行社、乡村旅游景区等处于“不自信”状态，乡村旅游振兴难度较大，亟需开展扶持政策、资金等研究。

第三章  发展条件

第11条 资源分析

（一）乡村旅游资源分类

参考《旅游资源分类、调查与评价》（GB/T18972－2017），突出乡村旅游资源的地域特性、景观特性、文化特性等，并结合六安市山高水长、瓜果飘香、药谷红源等实际，梳理出具有地域特色的乡村旅游资源分类，为山地景观、水域景观、生物景观、村落田园、康体养生、红色文化、古建古迹、民俗技艺、节庆赛事、乡村特产十大类型。

表3-1  六安市乡村旅游资源分类统计表

（二）乡村旅游资源空间格局

六安市乡村旅游资源在空间分布上呈现“大集聚、小分散”的总体格局。根据乡村旅游资源的不同特点与集聚程度，六安市乡村旅游资源在空间上形成了十六大资源组团。

（三）乡村旅游资源评价

乡村旅游资源开发呈现出明显的“环城、依景、伴山、沿道、滨水”的空间聚集特征，是未来乡村旅游产业布局的重点。具体呈现为“别山乡村，缤纷多彩”、“非遗民俗，品味乡愁”、“农特产品，精彩纷呈”。

（四）乡村旅游资源特色提炼

河源乡村。六安市水系众多，河流密布，拥有淮河、淠河、史河等河流，沿河诞生了众多村落。六安市沿河代表性村落有仙人冲画家村、屋脊山摄影家村、月亮湾作家村、宋家河村、果子园乡姚冲村姜湾等。

康源产业。六安市拥有生态山林、秀美湖泊、天然温泉、西山药库、清新茶园、养生膳食等众多乡村康养资源。

红源文化。六安作为革命老区，红色文化资源较为丰富。现有不可移动革命文物保护440个（含493个点），其中，国保单位3个（含17个点），省保单位19个（含46个点），市保单位30个（含33个点），县保单位155个（含164个点），文物点233个。

第12条 市场条件

（一）六安旅游市场分析

六安市全市旅游市场不断扩大，乡村游占全市游客量一半以上且呈上升趋势，客源主要集中在周边。

（二）乡村旅游专项市场分析

自驾游市场热度不减，偏爱徒步登山、露营烧烤、住特色民宿，也喜爱非遗民俗、逛夜市、体验当地风土人情等。亲子游市场出游频次高，以博物馆、红色旅游为主题的出游方式愈发流行。康养旅游市场是深度旅游，追求优质旅游产品，森林康养基地、温泉康养小镇、中医药产业园等是热点。

（三）六安乡村旅游市场锁定

基础市场：六安本地

核心市场：合肥市

重点拓展市场：合肥都市圈、皖北城市群、豫南城市群，武汉都市圈、长三角城市群

机会市场：全国其他市场及海外市场

第四章  发展现状与瓶颈

第13条 产业分析

（一）乡村旅游政策创新

出台全市文化及旅游产业“十三五”发展规划，编制《六安市全域旅游交通集散体系规划》《六安市江淮果岭乡村旅游线路策划专题研究》等系列发展规划。充分发挥“一谷一带一岭一库”的平台效应，推进乡村旅游发展。争取省旅游发展基金、旅游扶贫资金，支持重点乡村旅游项目建设。实施《六安市重点旅游项目建设三年行动计划》。

（二）乡村旅游模式创新

探索并发展出了景区依托、旅游交通依托、农业休闲、城郊休闲、特色社群及文化创意等乡村旅游发展类型。

表4-1  六安市乡村旅游发展类型

（三）乡村旅游品牌创新

以品牌申创为抓手，带动乡村旅游品质提升。培育了中国美丽休闲乡村、省级休闲农业和乡村旅游示范点、全国“一村一品”示范村镇、安徽省首批特色旅游名村等。

（四）乡村旅游营销创新

连续多年举办乡村旅游系列活动，培育乡村旅游节庆品牌；通过微视频、抖音短视频、网络带货等形式推介乡村旅游产品。

第14条 发展亮点

一是探索创新，引领性打造乡村旅游廊道；二是协调融合，培育新型旅游产品；三是契合需求，创新性发展了乡村旅居产品；四是扎根基层，发展乡村“微阵地”。

第15条 存在问题

主要存在推动乡村旅游发展的体制机制不活、助力乡村旅游品质发展的土地政策不优、激励乡村旅游可持续发展的产业资金不足、引领行业发展的模式较为传统、支撑行业发展的乡村旅游人才较为匮乏五大方面问题。

 

第五章  目标战略

第16条 战略方向

坚持“绿水青山就是金山银山”发展理念，强化乡村旅游资源保护和旅游风貌建设引导，探索可持续发展道路，扮靓大别山生态原乡。

以红色文化为主题，融合红色资源周边乡村旅游，完善乡村红色研学、教育等业态，培育乡村红色精品；依托六安生态、温泉、中药等养生资源，培育温泉康养基地、中医药康养基地、休闲避暑康养基地等乡村康养业态，建设全国红色知名旅游示范基地和康养基地。

以乡村旅游为中心，融合文化、体育、康疗、研学等相关产业，乡村旅游产业关联带动作用，全产业链打造，构建乡村旅游综合产业集群，加快产业转型，塑造江淮岭上卓越乡村地。

第17条 发展路径

一是差异化定位；二是集群化发展；三是品牌引领；四是公服先行；五是联动发展。

第18条 发展模式

（一）规范化的景区服务型乡村旅游发展模式

与成熟景区相配套，组织化、规范化的旅游食宿接待区，主要面向景区到访游客，提供与景区服务差异，且价格适中、规范化的旅游食宿接待服务；与个体经营的松散农家乐不同，实行乡村旅游接待户的统一管理，统一服务标准，统一分配客源、统一价格、统一结算；注重与周边景区（点）的捆绑营销。

（二）休闲化的郊野游憩型乡村旅游发展模式

依托乡野环境，打造轻松有趣的郊野游憩活动集聚区，主要面向周边城市群体，通过创意开发，在一个区域内形成多种休闲游憩空间，构筑丰富多彩的郊野休闲游憩产品；注重持续性乡村活动和节庆策划，创造乡村持续旅游吸引力；开放性公共活动空间与经营性盈利项目相结合。

（三）度假化的文化乡居型乡村旅游发展模式

将遗产保护、文化传承与乡村旅游相结合；主要面向文化层次较高的艺术家、小资文艺青年、文化学者等，提供有品质的乡村文化度假产品；重点对村落内保留较好的传统民居院落，进行设计改造，形成独具特色的乡村度假空间；创意文化休闲业态，如文化集市、博物馆、民俗餐厅等，强调时尚与传统碰撞、结合。

（四）产业化的农业公园型乡村旅游发展模式

田园即公园，农旅合一的现代农业发展与田园休闲综合体；既保护和展示传统农耕文化，又推动现代农业产业发展；强调农业与旅游的深度融合，构建农旅共兴的产业链；设计产业-旅游双重维度的收益模式；带动周边范围乡村旅游的发展。

（五）保护为先的古村古镇型乡村旅游发展模式

古村古镇旅游要实现高效、可持续发展，需要探索出一条既最大限度保持历史文化面貌，又能弘扬传统文化，充分发挥旅游经济效益的发展模式。

第19条 总体定位

基于区位-资源-市场-产品的综合分析，根据六安乡村旅游的发展态势和战略愿景，将六安乡村旅游的发展定位为“生态原乡、度假山乡、体验红乡”，即以生态原乡为基底，以轻度假、泛休闲、慢生活为主线，通过创新引领、文化活化、产业融合，实现六安乡村旅游和乡村社区“一体两面”的整体提升与全面发展。

未来六安将致力于打造“行在画中，宿在林中、食在田中、暖在心中”的高品质乡村旅游目的地，即以田园风光为依托、以传统文化为灵魂，既接轨现代文明又体现持续发展的乡村生活模式，从而成为中国乡村振兴融合发展的样板、中国乡村生态文明建设和乡村旅游创新发展的标杆。

第20条 发展目标

总体目标：近期（2021-2025年）探索形成乡村旅游转型发展的“六安模式”；中远期（2026-2035年）建成“行在画中，宿在林中、食在田中、暖在心中”的高品质乡村旅游目的地。

定量目标：至2025年，乡村旅游年接待规模突破3512万人次，实现年乡村旅游总收入259亿元；至2035年，乡村旅游年接待规模突破10908万人次，实现年乡村旅游总收入1048亿元。

第六章  总体布局

第21条 空间布局

一环：环城休闲游憩环

一轴：淠河乡村景观旅游轴

四带：淮河风情滨水景观带、国道（G312）六安段乡村休闲景观带、山湖大道度假休闲景观带、大别山乡野生活景观带

三区：淮畔原乡观光游赏区、皋城画廊都市休闲区、山居茶乡慢游旅居区

第22条 分区指引

（一）一环：环城休闲游憩环

依托白鹅文化园、木南现代农业示范园等近郊乡村休闲旅游点，挖掘民俗文化、乡村生活等元素，展示自然生态的乡野特质，契合城市市民休闲需求，塑造高品质环城文化旅游带。

（二）一轴：淠河乡村景观旅游轴

以淠河为依托，横贯南北，串联四带，联动三区，成为支撑全市乡村旅游高质量发展的重要轴线。

（三）四带

1、淮河风情滨水景观带

实现以淮河为轴，以路串景，联景成线，使“淮畔画廊”风情游精品线路与沿线淮河风光、历史古迹、乡村风情相互融合，最终实现“人在堤上行、宛若画中游”的效果，打造淮河生态经济带精品风景廊道。

2、国道（G312）六安段乡村休闲景观带

以国道（G312）六安段为依托，串联沿线乡村旅游点与乡村慢游环线，激活城市近郊游，联动合肥-六安-信阳，有机衔接皋城画廊都市休闲区、山居茶乡慢游旅居区，助力快旅慢游，构建都市近郊休闲旅游精品带。

3、山湖大道度假休闲景观带

以山湖大道为依托，串联毛坦厂古镇、万佛湖乡村旅游集群，提升接待能力，联动大别山与巢湖，有机衔接中国红岭公路等旅游风景道，构建世界级自然生态和文化旅游廊道。

4、大别山乡野生活景观带

以大别山旅游扶贫快速通道为依托，联动单龙寺镇、西山药库、大化坪镇、太阳乡等，培育乡村野奢、乡野民宿、文创村落等业态，连镇带村，打造与干道相连接的乡村旅游环线，塑造休闲旅居新平台、乡村振兴新标杆。

（四）三区

1、淮畔原乡观光游赏区

范围：霍邱县、叶集区

策划思路：以资源为依托，发挥淮河、淠河、城东湖、城西湖等资源优势，串联岭上田园、淮畔水乡、荷花基地等，打造淮畔原乡观光游赏区。

2、皋城画廊都市休闲区

范围：裕安区、金安区、舒城县

策划思路：迎合合肥都市圈家庭游、亲子游客群需求，培育都市休闲乡村旅游产品，以城市近郊的生态园、采摘园、种植园、体验园为依托，融入地域文化，增强旅游产品的体验性、互动性、科技性，谋划、打造环城休闲游憩带、建设淠河乡村景观旅游轴，形成都市休闲旅游样板区。

3、山居茶乡慢游旅居区

范围：金寨县、霍山县

策划思路：以长三角高端旅居客群为目标，满足其求新、求异、求特的需求，以仙人冲画家村、月亮湾作家村、单龙寺摄影家村、西山药库和大湾村、小南京村、中国红岭公路等为依托，打造运动休闲、康体理疗、品茗寻香为一体的高品质深度体验旅游区。

 

第七章  拓展集聚

第23条 培育乡村旅游增长极

主要分为“景区服务型”增长极、“郊野游憩型”增长极、“文化乡居型”增长极、“农业公园型”增长极以及“古村古镇型”增长极。

表7-1  乡村旅游增长极

第24条 构建全要素旅游产业集群

实施“乡村旅游新业态+”融合战略以“壮链、延链、补链”为路径，形成全要素乡村旅游融合区。

“壮链”，以“吃”“住”为重点培育龙头产品。“延链”，以“购”“娱”为突破，完善产业配套、加快产业延伸，增强集群竞争优势。“补链”，激活闲置资源。

第25条 构建乡村旅游融合区

乡村旅游融合区内实现共享要素体系，构建发展共同体。一是共建服务网络。构建清晰、统一、规范的标识系统，建设停车场、厕所、游憩空间等公共服务设施，实现入园方式、支付手段、优惠标准与公共服务“四统一”；二是共享区域品牌。以生态环境、田园风光、乡韵民俗为基础，构建乡村旅游品牌，打好形象牌。以乡村节事营销为抓手，构建融合区统一宣传机制，打好宣传牌。大力发展区域内公共交通，打造无障碍乡村旅游区，打好功能牌；三是共享智力平台。由政府引领，以战略对话、管理经验交流、技术比武等形式共享智力资源，为乡村旅游融合区发展提供智力支持。

表7-2  乡村旅游融合区

第26条 分区思路引导

（一）“景区服务型”乡村旅游融合区

1、天堂寨乡村旅游融合区：生态融合，打造山乡旅居；景村融合，共建山乡品牌；治理融合，共享山乡平台。

2、万佛湖乡村旅游融合区：景镇村融合，共塑水乡品牌；管理融合，提升管理效能。

3、金安张店乡村旅游融合区：错位发展，突出乡村特色；借势廊道，拓展客源市场；规范管理，提升服务品质。

（二）“郊野游憩型”乡村旅游融合区

4、南山新区乡村旅游融合区：运动与旅游融合，打造近郊乡趣园；康养与旅游融合，打造城市颐养园；生态与旅游融合，打造城市后花园。

5、符桥景区乡村旅游融合区：产业为基，做大花果产业；农旅融合，打造花果小镇。

（三）“文化乡居型”乡村旅游融合区

6、霍山宋家河乡村旅游融合区：茶旅融合，打造茶文化社群；辐射周边，共塑茶文化乡居品牌。

7、叶集芮祠新村乡村旅游融合区：围绕乡愁，还原知青场景；区域协同，打造知青村品牌。

8、金寨金刚台乡村旅游融合区：山地+运动，打造户外运动基地；红色+山村，打造红色山居品牌。

（四）“农业公园型”乡村旅游融合区

9、徽莲种植基地乡村旅游融合区：高标准建设，打造荷主题乡村旅游景区；搭建合作平台，助力农旅融合发展。

10、木南现代农业示范园乡村旅游融合区：立足特色，发展休闲农业；创意融合，打造木南品牌；带动乡村，盘活乡村资源。

11、叶集果岭小镇乡村旅游融合区：以花为媒，突出主题特色；三产融合，构建产业生态；管理创新，优化要素保障。

（五）“古村古镇型”乡村旅游融合区

12、毛坦厂乡村旅游融合区：做好古色融合，丰富产品体系；塑造统一品牌，整合统筹发展；探索治理体系融合，塑造发展合力。

13、独山乡村旅游融合区：红旅融合，塑造乡村精品；品牌引领，塑造独特形象；加强治理能力，优化产品供给。

14、苏埠乡村旅游融合区：保护优先，创意化培育业态；融合兼具，特色化开发；提升效率，优化治理模式。

第八章  重点工程

第27条 品牌创建提升工程

打造“水乡、果岭、茶谷、药库”四大品质乡村平台。推进淮河水乡文化旅游区，打造水韵皖西；建设江淮果岭乡村旅游区，打造国家乡村公园。建设六安茶谷乡村体验区，打造茶主题旅游谷。建设西山药库乡村养生区，打造国家康养旅游示范基地。

推动系列乡村旅游品牌创建。落实乡村旅游“十百千”行动；培育一批乡村旅游主题景区。

表8-1  乡村旅游“十百千”行动

表8-2  乡村旅游主题景区

第28条 乡村廊道工程

构建“快旅慢游”旅游格局。依托县道、乡道，联动大别山国家风景道、九十里山水画廊、中国红岭公路、淮河风景道等，打造十里果乡、看花楼林场生态骑行道等乡村旅游慢游道、慢游环线，构建“快旅慢游”旅游格局。

打造外联内达的廊道。提升建设“皖西乡廊”乡村旅游慢游道、慢游环线。

表8-3  乡野廊道

串联对接美丽慢游环线。连景连村，构建片区小环线对接干线，解决最后一公里。

表8-4  乡村旅游通达项目

培育建设乡村旅游功能区。建设提升一批旅游公共服务区；推出百个网红打卡点。

表8-5  旅游公共服务区

第29条 后备箱工程

一是挖掘乡村产品精品，培育“六安礼物”；二是推动文旅融合，培育开发乡村文创产品；三是探索开展乡村旅游电商。

第30条“微创意、微改造”乡村美化工程

以景观更优美、设施更优良、产品更优质为努力方向，结合乡建实施微创意、微改造；利用旧学校、废弃厂矿、三线厂等闲置空间，打造复合化“双微”空间。

表8-6  “双微”旅游示范村指引

第31条 艺术赋能工程

通过艺术手段，挖掘利用乡土文化资源，实现乡土文化的自我创造、自我服务与自我发展，为乡村文化振兴和乡村旅游发展“塑形”、“铸魂”。持续开展艺术下乡、文艺复兴乡村，激活乡村旅游。

第32条 主题村落打造工程

通过以社群为引领培育特色村落、完善主题村落的内涵与外延，培育具有区域特色的乡村旅游品牌，建设主题化乡村旅游村落。

第33条 “双创”工程

鼓励乡贤、艺术家、大学生等返乡创业，支持创客创业，不断营造乡村创业大环境、建立乡村旅游创客示范基地。

第34条 智慧提升工程

一是通过推动乡村农业产品科技化等形式，加强乡村旅游产品的科技化；二是通过建立六安市乡村旅游智慧化数据平台、构建乡村旅游智慧化支撑体系等形式，推动乡村旅游管理与服务的智慧化。

第九章  产品与要素提升

第35条 乡村旅游产品体系

融合创新，提炼乡景（大力提升农业观光体验产品）、乡趣（积极培育体育运动旅游产品）、乡廊（培育乡村廊道旅游产品）、乡居（融合发展乡村康养旅游产品）、乡味（挖掘乡村美食旅游产品）、乡艺（创新曲艺歌舞演艺旅游产品）、乡魂（重点打造民俗文化旅游产品）、乡逸（持续推进特色民宿旅游产品）、乡红（传承发展乡村红色旅游产品），构建九大系列乡村旅游产品。

图9-1  乡村旅游产品体系

 

 

表9-1  农业观光体验产品

表9-2  体育运动产品

表9-3  乡村美食产品

 

表9-4  曲艺歌舞演艺产品

表9-5  民俗文化产品

表9-6  民宿品牌

第36条 乡村旅游精品线路

强化联动市际游线。以市场为导向，以资源、交通、产品为依托，强化区域联动，推出淮河风情主题游线等四条市际游线。

表9-7  市际游线

策划打造市内游线。以自驾、养生、花果、民宿等为主题，串联山水、红色、传统村落等资源，整合相关要素，以交通为依托，主题化包装、特色化培育，打造自驾探索之旅等七条市内主题游线，激活乡村旅游脉络。

表9-8  市内游线

 

第十章  塑造乡村旅游品牌

第37条 塑造“皖西”旅游新品牌

构建以“皖西”为统领，“乡景、乡趣、乡廊、乡居、乡味、乡艺、乡魂、乡逸、乡红”九大品牌系列为支撑的全市乡村旅游品牌体系。通过品牌的本土化、特色化、立体化、产业化、数字化的“五化”建设，进一步丰富品牌内涵、提升品牌价值、扩大品牌效应。

第38条 探索乡村旅游营销新路径

突破传统的旅游营销模式，通过“大数据、谋合作、拓渠道、做活动”四大路径，构建六安市乡村旅游立体营销模式。

表10-1  乡村市场营销行动

第十一章  实施保障

第39条 搭建现代治理新体系

主要通过推动政府职能及服务理念转变、探索乡村旅游统筹协调机制、建立行业发展自治机构三个方面，搭建现代治理新体系。

第40条 构建土地保障新机制

一是加强土地政策研究与创新；二是优先利用存量集体建设用地；三是盘活农村集体土地；四是支持利用闲置农房发展乡村旅游。

第41条 创新投资融资新思路

一是通过申报、整合专项资金等方式，加强项目资金争取及统筹利用；二是探索适宜的资金保障政策和措施。

第42条 激发创新创业新活力

主要通过创新人才培养模式、拓展人才引进渠道、发挥专家智库作用三大途径，激发创新创业新活力。

第43条 强化落实生态环境保护

以国土空间规划为基础，严格实施乡村空间管控，推动乡村旅游规划与生态保护红线相关规划、生态环保规划衔接，保护乡村生态和人文环境。

第44条 探索规划实施新举措

编制并印发《六安市乡村旅游高质量发展的意见》，编制《六安市乡村旅游发展四年行动计划（2022-2025年）》《六安市乡村旅游景区等级划分与评价》；探索编制《乡村旅游融合区建设指南》；提出最佳观光点、摄影点和网红打卡点的评选标准，引导实施建设。