文字解读：《六安市乡村旅游发展规划（2021-2035年）》

一、制定背景和依据

《中共中央  国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》（中发〔2021〕1号）、《国务院办公厅关于促进全域旅游发展的指导意见》（国办发〔2018〕15号）、《关于进一步激发文化和旅游消费潜力的意见》（国办发〔2019〕41号）、《关于促进乡村旅游可持续发展的指导意见》（文旅资源发〔2018〕98号）等系列文件均提出大力发展乡村旅游，培育乡村旅游新产品新业态新模式，打造一二三产业融合发展的美丽休闲乡村。为贯彻落实上级有关文件要求，规范我市乡村旅游发展，市文旅局组织编制了《六安市乡村旅游发展规划（2021-2035年）》。

二、制定意义和总体考虑

根据《中共六安市委 六安市人民政府关于加快旅游业发展建设旅游强市的意见》（六发〔2019〕14号）精神，为深入实施乡村振兴战略，加快文化和旅游强市建设，不断满足广大游客日益增长的文化和旅游消费需求，促进我市乡村旅游高质量发展，市文旅局提出编制《六安市乡村旅游发展规划（2021-2035年）》。

三、起草过程

市文旅局于2020年10月正式启动《六安市乡村旅游发展规划》（以下简称《规划》）起草工作；2021年初形成《规划》（初稿）并召开座谈会；2021年3月形成《规划》中期评估稿；2021年6月11日，组织召开《规划》中期评估会；2021年9月形成《规划》（征求意见稿）；2021年10月，在市文旅局官网挂网征求意见；2021年11月7日，市文旅局组织专家评审；2021年12月，发函征求市直有关单位意见；2022年5月，我局吸纳《安徽乡村旅游高质量发展三年行动计划（2022-2024年）》要求，形成成果稿；2022年10月，市文旅局印发《六安市乡村旅游发展规划（2021-2035年）》。

四、工作目标

近期（2021-2025年）探索形成乡村旅游转型发展的“六安模式”；中远期（2026-2035年）建成“行在画中，宿在林中、食在田中、暖在心中”的高品质乡村旅游目的地。

五、主要内容

《规划》共分为十一章，具体如下：

第一章：规划总则。明确了规划范围、规划期限、规划性质、规划依据和 “产业为基，融合发展”、“生态优先，绿色发展”、“文化为魂，品质发展”、“创新引领，特色发展”的规划原则。

第二章：发展背景。界定了乡村旅游概念，阐述了政策环境的演变，分析了地理区位优势和旅游市场需求情况。

第三章：发展条件。对乡村旅游资源和市场的态势分析、研判。

第四章：发展现状与瓶颈。对乡村旅游政策创新、模式创新、品牌创新、营销创新等产业分析，剖析优势、劣势、机遇、挑战，提炼探索创新、协调融合、契合需求、扎根基层的发展亮点。

第五章：目标战略。提出六安乡村旅游的战略方向、发展路径、发展模式、总体定位和发展目标。

第六章：总体布局。依据六安的自然条件、交通条件、文化基础、资源特质、经济发展、社会环境等要素的分析，以“龙头提振、集聚带动、多廊贯穿、全域辐射”为整体布局理念。构建“一环（环城休闲游憩环）、一轴（淠河乡村景观旅游轴）、四带（淮河风情滨水景观带、国道（G312）六安段乡村休闲景观带、山湖大道度假休闲景观带、大别山乡野生活景观带）、三区（淮畔原乡观光游赏区、皋城画廊都市休闲区、山居茶乡慢游旅居区）”的空间结构与布局模式。

第七章：拓展集聚。培育乡村旅游增长极、构建全要素旅游产业集群、打造乡村旅游融合区，并给出分区思路引导。

第八章：重点工程。提出品牌创建提升、乡村廊道、后备箱、“微创意、微改造”乡村美化、艺术赋能、主题村落打造、“双创”、智慧提升八大重点工程。

第九章：产品与要素提升。提出乡村旅游产品体系和乡村旅游精品线路。

第十章：塑造乡村旅游品牌。提出塑造“皖西”旅游新品牌、探索乡村旅游营销新路径。

第十一章：实施保障。就乡村旅游发展规划的实施，提出搭建现代治理新体系、构建土地保障新机制、创新投资融资新思路、激发创新创业新活力、强化落实生态环境保护、探索规划实施新举措。

六、规划亮点

坚持问题导向。着力解决乡村旅游发展中存在的突出问题，促进乡村旅游提质升级。

坚持融合发展。实施“乡村旅游新业态+”融合战略，以“壮链、延链、补链”为路径，形成全要素乡村旅游融合区。将乡村旅游融合区划分为“景区服务型”、“郊野游憩型”、“文化乡居型”、“农业公园型”、“古村古镇型”五种类型。

坚持分区引导。根据乡村旅游核心资源特色，构建以天堂寨乡村旅游融合区、万佛湖乡村旅游融合区、金安张店乡村旅游融合区为代表的“景区服务型”乡村旅游融合区，以南山新区乡村旅游融合区、符桥景区乡村旅游融合区为代表的“郊野游憩型”乡村旅游融合区，以霍山宋家河乡村旅游融合区、叶集芮祠新村乡村旅游融合区、金寨金刚台乡村旅游融合区为代表的“文化乡居型”乡村旅游融合区，以徽莲种植基地乡村旅游融合区、木南现代农业示范园乡村旅游融合区、叶集果岭小镇乡村旅游融合区为代表的“农业公园型”乡村旅游融合区，以毛坦厂乡村旅游融合区、独山乡村旅游融合区、苏埠乡村旅游融合区为代表的“古村古镇型”乡村旅游融合区。

坚持品牌引领。实施乡村旅游品牌创建提升工程，培育一批乡村旅游主题景区。构建以“皖西”为统领，“乡景、乡趣、乡廊、乡居、乡味、乡艺、乡魂、乡逸、乡红”九大品牌系列为支撑的全市乡村旅游品牌体系。

七、保障措施

制定《六安市旅游富民工程三年行动计划（2022-2024年）》《关于加快旅游民宿发展的实施意见》《大别·乡宿基本要求与评价》等。优先利用存量集体建设用地，盘活农村集体土地支持利用闲置农房发展乡村旅游。加强项目资金争取及统筹利用，探索适宜的资金保障政策和措施。创新人才培养模式、拓展人才引进渠道、发挥专家智库作用，激发创新创业新活力。以国土空间规划为基础，严格实施乡村空间管控，推动乡村旅游规划与生态保护红线相关规划、生态环保规划衔接，保护乡村生态和人文环境。

八、下一步的工作考虑

一是做好规划宣贯工作，突出宣传《规划》的目标任务和工作重点，引导形成《规划》实施的各方合力。二是各地各部门要根据本规划要求，研究制订具体落实措施，加强组织领导，抓好规划实施，确保目标任务顺利完成。三是加快推进《六安市旅游富民工程三年行动计划(2022-2024年)》，实施十大旅游富民工程。四是加大乡村旅游品牌建设，打造“最干净旅游乡村”。五是深入落实乡村旅游“421”行动，推进“主题村”打造、“风景道”建设、“后备箱”富民、经营管理人才培养、“双微”提升等工程。六是打造乡村旅游重点村（镇）和乡村旅游集聚区。