【专项工作总结】2023年市文旅局应急管理及安全生产工作开展情况的报告

一、工作开展情况

（一）强化工作部署，推动责任落实。年初，印发全市文化和旅游行业安全生产工作要点，制定局领导干部2023年度安全生产重点工作责任清单，对各县区文旅部门开展2022年度安全生产和消防工作目标管理考核，压紧压实各级安全监管责任。同时，围绕元旦春节、五一、中秋国庆等重要节假日以及全国两会、暑期汛期等重点时段，召开专题会议传达国家、省、市相关决策部署，发布安全工作提示函，制定安全防范措施，确保各项要求落地落实。

（二）坚持高位推动，加强综合协调。省、市领导高度重视文化旅游安全工作，9月30日，副省长孙勇一行深入我市悠然南山旅游度假区、六万情峡等部分景区景点，调研检查假日文化旅游行业安全运行工作。4月26日，市委书记叶露中主持召开全市安全生产工作视频调度会，围绕“五一”重点时段对文旅等方面重点部署，并于4月29日深入霍山县、金寨县实地督查假期文旅市场安全工作。4月19日，市长潘东旭在“五一”期间安全生产工作专题会议上就文旅安全工作进行部署，假日期间每日专题了解全市文旅市场情况。9月23日，副市长魏武主持召开中秋国庆假期全市文旅行业安全生产工作会议，就假日工作进行专题部署，并多次带队赴金安区、裕安区、霍山县等督导调研假期文旅市场安全工作。我局认真履行文化场所和旅游安全生产专项领导小组办公室职责，组织成员单位每季度召开安全生产形势分析会议，总结工作成效，研判安全风险，提出具体防范应对措施。

（三）夯实管理基础，创新优化服务。组织开展全市文化旅游行业管理规范年活动，编制并印发“一套指南、一本手册、一份清单”【即六安市文旅企事业单位内部管理指南、安全生产风险点查找指导手册、内页资料管理台账清单】，范围涵盖A级景区、星级饭店、等级民宿等14种业态类别，参考借鉴省内外优秀管理案例，内容覆盖安全生产、食品安全、文明服务等多领域管理制度规范110余项，梳理行业安全风险点263条，为企业规范管理提供范本和参考。同时，市县两级累计举办各类宣贯培训11场，并通过帮扶指导、选树标杆、现场观摩、监督检查等措施，助力企业安全发展。

（四）加强队伍建设，提升执法能力。组织开展全市文化旅游执法队伍能力提升年活动，建立支队领导班子联系县区工作制度，健全完善《六安市文化和旅游局行政执法三项制度》，先后召开动员视频会、统一思想讨论会、定期调度会，开展政治学习11次，执法能力提升大讲堂9期，安全生产专题培训3期，全市文旅执法人员技能比武1场，参与培训执法队员累计达530余人次，文旅经营业主50余人次，通过政治练兵、学法练兵、交流练兵、业务练兵等一系列措施，推动活动走深走实。

（五）开展隐患排查，着力专项整治。紧紧围绕安全生产“三个狠抓”专项行动、重大事故隐患专项排查整治2023行动工作部署，将随机抽查与重点检查、暗查暗访相结合，紧盯重点时段、重点领域、重点环节，严格行业安全监督执法。

1.开展假日文旅市场督导检查。一是开展元旦春节假日全市文化旅游市场安全生产工作督查检查。会同消防、市场监管、林业部门成立7个检查组，采取交叉互查方式，赴各县区实地检查文旅企事业单位45家，督促整改问题隐患48条。二是开展“五一”期间文化旅游市场安全生产和消防工作明查暗访。会同消防部门分7组赴各县区开展明查暗访，共检查文旅企事业单位41家，督促整改问题隐患100条。假日期间，文旅、公安、应急、市场监管、消防等成员单位紧密协同，组织开展联合行动2次，暗查暗访各类文旅经营单位8家。三是开展中秋国庆假日全市文化旅游市场明查暗访。会同公安、林业、市场监管、消防部门成立7个检查组,赴各县区实地检查各类文旅企事业单位47家，督促整改问题隐患72条。假日期间配合省文化和旅游厅开展督查1次,检查文旅企事业单位9家,督促整改问题隐患10条。节后组织4个重点县区、10家重点景区召开假期文旅市场监管工作复盘会，形成复盘总结报告，有效改进和提升假日保障工作。

2.持续推进专项领域整治。一是开展全市A级旅游景区内游乐设施和玻璃栈道类项目安全专项整治。自2022年12月至2023年1月，联合市场监管、住建、应急部门共摸排玻璃吊桥、“步步惊心”等项目9处，实地抽查A级旅游景区8家，督促整改问题隐患25条，进一步规范高空项目安全带使用。二是开展景区内水上漂流项目安全排查。7月4日-6日，组织对全市9个漂流项目逐一排查，并与市水利局、市生态环境局积极对接，现场提出指导意见46条，移交水利、体育部门核查处理漂流项目涉河工程未见相关审批手续、漂流场所从业人员执业资格等问题线索5条。三是开展“老区安心安全游”景区隐患排查。8月6日-11日，联合公安、应急、消防部门，对28家4A级以上景区开展明查暗访，共梳理出7个方面30大类156条问题隐患，下发《暑期汛期文化旅游安全工作交办函》6份，要求属地文旅部门督促落实整改。四是开展景区防雷安全联合检查。会同市气象局下发《关于印发进一步加强A级旅游景区防雷安全管理工作的通知》，并采取“四不两直”的方式对东石笋、皖西大裂谷等4家A级景区进行抽查，反馈整改意见7条。五是开展旅游客运安全带使用联合检查。会同市公安局、市交通运输局印发《转发关于进一步规范旅游客运安全带使用 保障游客出行安全有关工作的通知》，9月配合市公安局赴霍邱县、裕安区、金寨县开展道路交通安全专项督查，并联合交通运输、市场监管部门开展旅行社及通过网络经营旅行社业务抽查，共实地检查旅行社10家，未发现相关问题。六是开展旅游民宿联合检查。11月15日-29日，会同市场监管、卫健、消防部门赴各县区，共实地检查等级民宿、大别乡宿22家，排查并督促整改问题隐患170条，其中涉及消防安全问题隐患64条。七是开展文物行业安全隐患排查整治。分别于1月13日至2月2日、6月6日至7月19日，对全市范围内的文物博物馆单位开展两轮消防安全检查，共抽查相关单位64家（处），发现并督促整改各类安全隐患115条。八是开展营业性演出专项整治。结合“扫黄打非”专项行动，联合公安、市场监管、消防等各职能部门对农村演出市场的演出秩序、演出内容、演出形式及演出场地安全等多方面内容进行检查和监管，共出动执法检查60余次，出动执法人员近300人次，受理举报1起，未发现违法违规从事营业性演出活动线索。九是开展剧本娱乐专项整治。对全市剧本娱乐经营场所进行拉网式排查摸底，共开展联合检查行动10次，检查剧本娱乐场所100余家次，出动执法人员260余人次，责令改正6家次，下达整改通知书4份，发现并整改各类问题隐患10处。同时，积极配合相关部门开展自建房、燃气安全等专项整治工作，筑牢行业安全防线。

3.开展低温、汛期、高温天气行业风险隐患排查。一是下发《转发关于做好春节前后低温雨雪冰冻天气防范应对工作的通知》，指导各县区深入开展A级旅游景区、文物保护单位、文博场馆等重点文化旅游场所、区域和企业的隐患排查检查工作。二是下发《关于做好2023年全市文化旅游市场汛前准备工作的通知》《转发关于切实做好防汛抗旱风险隐患排查整改工作的通知》《转发关于切实做好防汛抗旱各项工作的通知》等，组织自查并反馈隐患问题13处，建立重点度汛安全隐患清单，加强跟踪督导，确保责任落实。三是下发《关于做好高温汛期安全生产工作的提示函》，针对高温汛期、暑期和出游高峰期叠加的形势特点提出具体防范应对措施6条，并组织开展景区内水上漂流项目安全排查，全面加强高温天气安全防范工作。

4.开展第三方暗访评估检查。常态化委托第三方媒体机构，按照“体检式、全覆盖、常态化”的监管工作要求，围绕暑期、中秋国庆假日等节点开展两轮“体验式”暗访，共检查文旅经营单位108家，召开专题会议两次，反馈并督促核查问题线索284条，从游客的角度查找审示文旅市场安全生产等方面存在的薄弱环节，强化结果运用。

（六）注重宣传教育，构建安全文化。以宣传教育为主线，扎实开展“安全生产月”、“5·12”防灾减灾日、“119”消防宣传月等系列活动。一是深入开展专题学习。将习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾等重要论述纳入局党组理论学习中心组和机关干部学习培训计划，局党组采取集体学习研讨的方式多次进行专题学习。二是加强行业培训教育。先后举办全市文化旅游行业安全生产工作培训班、文化旅游市场暨文物消防安全知识宣贯培训班，对重大事故隐患专项排查整治2023行动、《剧本娱乐经营场所消防安全指南（试行）》《文物建筑和博物馆火灾风险防范指南及检查指引（试行）》等进行集中宣贯解读，并组织参加行业安全生产线上培训，累计参训近200人次。三是扎实推进“五进”宣传。组织局机关党员干部成立志愿服务队，联合结对共建社区于5月12日在春江公寓小区开展“5·12防灾减灾日”主题宣传活动。结合送戏下乡、文明旅游等活动，全市文旅系统先后在霍邱县城关镇第一小学、霍山县陡沙河温泉小镇度假区、舒城县万佛湖景区等，面向企业、学校、农村、社区及家庭开展安全“五进”宣传，营造人人关心、关注、参与安全生产的良好氛围。四是加强线下线上互动。组织各类公共文化单位、文化和旅游经营单位在场所醒目位置，通过广告大屏、LED电子显示屏等滚动播放安全宣传标语、公益广告，提高社会关注度。设计制作并投放《文化旅游安全和消费维权实用指南》1万份，广泛普及旅游行程中突发自然灾害的防范应对措施。依托官微、抖音等新媒体平台推广原创旅游安全系列动画短视频等。依托市县应急广播平台、“大喇叭”系统，每日循环播放农村用电、交通、消防、防溺水等安全知识，打通安全宣传的“最后一公里”。

（七）加强应急管理，防范化解风险。一是夯实基础工作。组织开展行业内应急资源统计，全市A级旅游景区共统计上报防汛抗旱等各类兼职应急救援队伍30支，应急救援人员400余人。二是强化风险预警。多渠道发布应对低温雨雪、强对流等灾害天气旅游安全提示、假日旅游出行提示，台风“杜苏芮”影响期间，全市共临时关闭（停）A级旅游景区31家，行业无灾情险情上报。三是组织综合演练。按照“市级规模、县区级练兵”的模式，连续第6年报请市政府、省文旅厅，由属地政府以及文旅、应急、消防等市直部门牵头，高规格举办大别山（六安）悠然南山旅游度假区安全突发事件应急演练，来自10多个部门和单位的人员参与演练，参演总人数近200人。四是加强岗位练兵。局属皖西博物馆、市文化馆、市图书馆累计共举办消防安全知识讲座和应急演练6场。我市代表队在2023年度全省文物建筑及博物馆消防队伍“大比武”竞赛中，分获博物馆组、文物建筑组二等奖，是唯一在两个组别均获奖的地市。

二、存在问题

（一）新业态新领域执法监管难度大。对于剧本娱乐场所和文化艺术类校外培训机构的执法监管，文化和旅游部设置的今年6月底的半年过渡期已经结束，如何督促不符合条件的经营单位有序退出，在相关法律法规尚不健全的情况下，如何对行业持续有效监管，是目前亟待解决的难题。

（二）权责不对等矛盾突出。旅游行业涵盖“吃、住、行、游、购、娱”等多方面，产业链条长、涉及环节多，《旅游法》赋予旅游主管部门对旅行社的经营行为、导游和领队等旅游从业人员的服务行为实施监督检查的权力，但对于风险系数更高的景区等其他业态，则缺少相应的执法依据，监管手段有限。国务院、省政府安委会成员单位安全生产工作任务分工中，文旅部门也更多承担的是配合、指导、协调职责，品牌评定多于行政审批，对标检查大大超过行政执法，这与基层不断接收到的安全生产执法任务、监管要求不相匹配，权责不对等造成监管乏力。