六安市文化和旅游局关于2023年法治政府建设情况的报告

2023年，在市委、市政府的坚强领导下，在省文旅厅的大力指导下，市文旅局深入贯彻落实习近平法治思想，按照法治政府建设的总体要求，紧紧围绕文旅工作实际，强化法治引领，规范行政行为，有效化解社会矛盾，提高法治素养，不断提高各级干部特别是领导干部和行政执法人员运用法治思维和法治方式解决实际问题的能力，努力推动文旅系统法治政府建设取得新成效。现将法治政府建设情况报告如下：

一、2023年度法治政府建设的主要举措和成效

(一)深入学习贯彻习近平法治思想、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设等情况。

一是深入学习贯彻习近平法治思想，加强党对法治政府建设领导。坚持不懈把习近平法治思想作为部党组理论学习中心组学习的重点内容,用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作。深入贯彻习近平法治思想和习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神,制定并实施我局贯彻落实工作方案，作为每月党组理论中心组必学内容，并全面加强对法治建设的统筹谋划。购买习近平法治思想学习辅导读物,要求广大文化和旅游工作者深刻认识习近平法治思想的重大意义,学深悟透核心要义。全年共组织学习12次。二是认真贯彻《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》。将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容,强化推进法治建设第一责任人职责。三是强化法治教育培训，提高法治素养。坚持理论学习中心组学法制度，组织全体干部职工系统学习《宪法》《习近平谈治国理政》《习近平法治思想学习纲要》等法律法规知识，开展宪法法律知识线上测试，促进单位领导干部在学法、用法、守法、护法中发挥表率作用。先后邀请专家学者举办宪法、民法典知识讲座2次，主要领导和分管领导各组织1次法治讲座，组织机关宪法普法考试1次。

（二）推进政府机构职能优化、推进“放管服”改革、优化法治化营商环境等情况。

一是依法全面履行政府职能，深入推进“放管服”改革。坚持以人民为中心的发展思想，围绕“政务服务标准化、规范化、便利化”工作要求，积极推进政务服务改革创新。进一步推进简政放权、优化公共服务、激发市场活力，积极推进省级标准化清单认领编制，核查各县区清单认领编制情况，确保本市及所辖县区清单全部认领并发布，简化重复提交的材料，规范、标准办事指南。同时统筹实施清单要素，组织做好市本级及所辖县区实施清单编制工作，统一申请材料、受理条件、承诺时限等，推动实现无差别受理、同标准办理。

“放管服”工作开展以来，先后建立了事中事后管理制度、首问责任制、限时办结制、公开承诺制等一系列规章制度，为规范行政审批工作奠定了坚实的基础。通过培训和教育，广大干部的思想观念有了很大的改变，从原来的“人求我”变为“我服务”，牢固树立了“管理就是服务”的理念。对在工作过程中由于不作为或其他造成严重后果的工作人员，将追究责任，从制度上规范和约束工作人员的行政行为，进一步促进了我局的廉政建设。严格审核审批事项，不违法违规设立审批项目，不擅自扩大或缩小审批权限，或以备案、核准等名义变相审批，始终以群众满意为目标，对存在的问题予以及时调整纠正。2023年度新办理印刷企业许可15家次、印刷企业变更法人或地址13 家次、新办旅行社业务许可16家次、旅行社地址或法人变更15家次、审核导游107人次。二是深化商事制度改革，营造优化营商环境浓厚氛围。印发2023年度全市文化旅游市场“一业一查”双随机抽查方案和实施计划；针对文旅部门牵头事项，及时部署，并做好贯彻落实；积极参加全市商事制度改革专题研讨班；根据《安徽省行政备案事项清单（2023）版》重新梳理公布我局备案事项清单；做好本系统政策措施公平竞争审查工作，按照省督查方案要求，制定《文旅局关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的通知》，并且在网公示《涉公平竞争审查投诉举报受理回应机制》，特别是针对以市委市政府名义出台的规章、规范性文件和本局下发的相关文件等内容逐一对照进行审查清理，填写“文旅局公平竞争审查表”。做好《关于开展全市妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作的通知》清理工作和推进文旅融合七大行动实施方案的公平竞争审查工作；协助规划科和财务科报送规范性文件公平竞争和合法性审查4件。

（三）完善依法行政制度和决策制度情况。

一是加强行政规范性文件制定和监督管理。一直以来，我局高度重视规范性文件制定和清理审查工作，加强行政规范性文件的监督管理。全面、高质、高效地完成规范性文件清理工作。按照市级要求每两年对规范性文件进行清理，根据现行法律法规和文件实施情况作出决定废止、宣布失效、确认继续有效、重新公布的处理，并将清理后保留的规范性文件在网上对外公布并以正式文件的形式及时报送市政府法制办备案。今年我局2件规范性文件均按要求和程序出台。二是建立健全依法决策机制和内部监管制度。  党组健全完善重大决策合法性审查机制，建立法律顾问制度、公职律师制度，聘用安徽晟成律师事务所律师作为市文旅系统常年法律顾问。建立《市文旅局依法行政重大决策专家咨询论证制度》、《市文旅局重大决策和规范性文件合法性审查制度》等相关制度，特别是文物保护方面，多次进行座谈研讨，专家论证，风险评估和集体讨论决定等方式，坚决杜绝因决策失误而造成的不良后果。积极推进历史文化遗产类立法项目，《六安市革命遗址遗迹保护条例》已于2023年1月1日起正式颁布实施。同时印发《市文旅局关于印发依法行政相关工作制度》，明确责任倒查制度。建立完善《市文旅局法律顾问制度》，充分发挥法律顾问和公职律师在局机关重大决策、法治宣传、处理法律事务中的作用，防患于未然，发现问题及时处理，尽量减少争议纠结。

（四）严格规范公正文明执法情况。

一是落实“谁执法谁普法”责任制。按照“八五”普法规划，根据市法治宣传教育领导小组普法任务书要求，及时编制我局2023年普法依法治理工作年度计划暨普法责任清单，结合“普法责任书”要求，积极参加全市江淮普法行相关宣传活动，开展法律进农村、进景区等特色普法活动。按照“全民国家安全教育日普法宣传活动方案”，及时下发文件，大力开展特色宣传活动。印发我局“法律学习月”工作方案，并组织相关活动。做好市委全面依法治市委员会对我局“八五”普法规划中期评估的迎检工作；进一步夯实普法责任落地生根。做到“三结合”：坚持法治宣传教育与法治实践相结合，坚持法治宣传教育与依法治理相结合，普法工作与相关业务工作的相结合，确保学法用法普法制度化常态化。今年共开展各类法治宣传10次，发放宣传资料近万余份。三是公正文明执法。结合文旅市场日常监督管理工作，文旅系统执法人员在深入文旅企业、个体门店等进行巡查检查的同时，向广大经营业主和从业人员进行防恐防爆、安全生产及法律法规等宣传教育，并在网吧客户端电脑设置开机屏保，广泛推进各类法律法规学习宣传。畅通12345举报热线，及时受理、查办、回复投诉举报信息，做到事事有回应，件件有落实。科学制定行政执法检查计划，坚持文明执法、规范执法、公正执法、严格执法，严格落实 行政执法“三项制度”。以专项整治行动，为优化文化旅游市场营商环境提供了有效法治保障。强化校园周边文化市场监督管理共出动执法人次1210余人次，共检查各类场所530余家次，引导办理出版物许可证5家，责令整改5家，收缴各类非法出版物（含非法印刷品、盗版光盘）810余册（张），下架“耽美”类图书60余本，取缔无证经营2家、非法地摊游商3处。开展规网专项整治行动共出动执法队员2400余人次，检查各类文旅市场经营场所1100余家次，检查线上平台机构280余家次，责令改正、警告20余家，约谈2家，临时停业整改1家。开展“清网”专项整治行动共检查本地经营性互联网文化单位、商业网站、论坛及其微信小程序、头条号、APP等300余家次。在全国、省、市“两会”期间及元旦、春节、五一、中高考、十一等重要时段共出动执法人员130多人次，检查各类文旅市场800多家次，重要时段实现文旅市场安全“零”事故。“扫黄打非”联合行动共收缴非法出版物37本、非法游戏卡片类物品20余册，下架青春耽美小说9本；收缴非法游戏机1台、非法印刷品67张、盗版图书5本、贴画21张，责令改正5家，警告1家，停止经营行为经营单位2家。营业性演出市场专项整治共10次，共检查经营场所（点）100余家次，对其中1家已经变更注册地址的演出团体，已要求其注销原演出许可证，到属地重新办证；有效监督营业性演出17场，演出现场秩序良好，无违法违规行为。剧本娱乐专项整治行动共开展联合检查行动8次，日常执法巡查80余家次，对全市剧本娱乐场所进行多轮全覆盖检查，责令改正7家次，发现各类问题隐患16处，已全部完成整改；引导6家剧本娱乐场所及时通过文旅部综合执法平台进行备案，未发现文旅部公布的禁止类剧本内容。全市文旅系统共办理案件144件，总罚款149200元，其中支队办理案件52件，罚款45800元。

（五）依法处置突发事件、提供公共法律服务和化解社会矛盾纠纷等情况。

一是积极推行“网上办、掌上办、预约办、邮寄办、自助办”。市文旅局及时公布网上办事流程和路径，采取政务服务“网上办理、快递寄达”的方式，鼓励企业群众通过安徽政务服务网六安分厅、“皖事通”APP六安分站自主查询或申办相关业务。同时安排窗口做好电话和网上咨询，帮助办事群众解决网上办事遇到的困难和问题，引导群众网上申办、指尖办理。同时开展“为民办实事”活动，针对群众关注较高的政务事项，窗口工作人员通过内网审核，实现了从受理到制证全程网办，不见面审批、一次性办结“一条龙”式服务。二是深入推进“互联网+政务服务”，全面提高服务效率。实施“一网、一门、一次”“三个一”审批制度，开启7*24小时不打烊自助服务，最大限度地减少办事环节，提高工作效率，倡导高效服务。落实责任公开办事制度、办事程序、服务内容、服务标准、办事结果、监督电话；同时建立健全投诉处理和反馈机制，为服务对象反映情况提供方便。广泛征求群众意见，公布投诉电话，接受社会监督。

（六）规范行政权力制约监督情况。

一是扎实推行政务公开。通过政务信息公开网、局门户网站等平台全面推行政务信息公开，提高信息透明度，确保公众知情权，及时回应人民群众关切。2022年度被市政府评为政务公开先进单位。畅通举报箱、电子信箱、网络监督平台、12345投诉热线等监督渠道。二是自觉接受人大政协监督。今年以来，我局共办理市人大政协提案议案和代表建议50多件，涉及文旅工作的各个方面，针对代表委员建议关注度较高的非遗传承保护、基层文化建设等问题，努力加以改进提升，均取得显著成效。此外，市人大、市政协先后多次对我市文旅产业发展等开展调研，提出了很多具有针对性的指导意见和建议，市文旅局对此高度重视，坚持问题导向，加以整改落实，加速推进我市文旅各项工作发展。

（七）强化法治政府建设保障情况。

一是加强法治政府建设的组织领导。认真学习贯彻习近平法治思想，准确把握法治政府建设在全面依法治国中的战略地位。制定法治政府建设年度工作计划，局主要负责同志定期调度抓落实。及时主动向党委政府汇报法治政府建设工作情况，并将加强法治政府建设作为开展党组理论中心组学习的重要内容。二是接受行政司法机关监督。积极做好行政复议和行政应诉工作，严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，2023年度我局无行政复议和行政应诉案件。三是加强权力监督。主要负责人切实履行法治建设第一责任人职责。将法治政府建设工作纳入全年重点工作计划，紧盯权力运行关键环节，集中排查廉政风险点，并逐一落实防控措施；开展年度行政执法案卷评查，对评查结果进行通报，以查促改。严格执行政府部门向本级政府和上级政府部门报告法治政府建设情况季报告制度，及时公开年度法治政府建设情况，主动接受社会公众监督。

二、2023年度法治政府建设存在的问题和不足

一是法治政府建设工作创新不够，缺乏特色亮点。

二是部分干部职工的法治意识和法律素养有待进一步提高。

三是利用新技术新媒体进行普法宣传的意识还不够强，普法成效还需进一步提高。

三、2024年推进法治政府建设的主要安排

（一）继续深化习近平法治思想学习宣传贯彻。2024年，继续把学习习近平法治思想，特别是《习近平法治思想学习纲要》依然作为局党组、党组中心组学习的重点内容，贯彻年度工作始终，吃透基本精神，把握核心要义，切实学懂弄通做实，做到学思用贯通、知信行统一；把学习贯彻习近平法治思想作为年度重要政治任务，使全体党员干部法治思想入脑入心。

（二）提升行政执法“三项制度”质量。严格按照《六安市文化和旅游局行政执法三项制度》要求，进一步健全执法全过程记录方式、重大行政执法决定法治审核标准、及时行政执法公示，提高“三项制度”质量。

（三）加强法治创新，打造工作亮点。结合文旅工作实际，积极探索法治政府建设的新思路、新方法，打造具有本地区特色的法治品牌。

（四）深化政务公开，增强工作透明度。拓展政务公开的领域和内容，创新公开方式，提高政务公开的及时性、准确性和实用性。加强对政务公开工作的监督检查，确保公开信息的质量和效果。

（五）优化营商环境，推动经济发展。持续深化“放管服”改革，进一步精简审批事项，优化审批流程，提高服务效能。加强对市场主体的诚信监管，营造公平有序的市场环境。

六安市文化和旅游局

2024年2月28日