文字解读：《全市文化和旅游行业安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024-2026年）》

2024年3月，市文化和旅游局印发了《全市文化和旅游行业安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024-2026年）》（六文旅管〔2024〕10号，以下简称《方案》）。现将有关情况解读如下：

一、政策背景和依据

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要指示精神和党中央、国务院决策部署，全面落实市委市政府、省文化和旅游厅工作要求，进一步夯实文化和旅游领域安全生产基础，从根本上消除事故隐患，坚决防范遏制生产安全事故，按照市安委会、省文化和旅游厅统一部署，市文化和旅游局组织开展全市文化和旅游行业安全生产治本攻坚三年行动（2024-2026年）。

二、制定意义和总体考虑

开展此次安全生产治本攻坚三年行动，是在深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要指示精神、综合分析研判安全生产面临形势和任务基础上作出的战略安排。

习近平总书记高度重视安全生产工作，多次作出重要指示批示，近期又针对一些地方接连发生重特大事故作出重要指示，强调“人民至上、生命至上”，要求坚决克服麻痹思想和侥幸心理，进一步压实安全生产责任，推进安全生产风险专项整治，加强重点行业领域安全监管，从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题。习近平总书记关于安全生产工作的系列重要指示批示响鼓重锤、语重心长，为深入实施安全生产治本攻坚三年行动提供了根本遵循、注入了强大动力。同时，近年来，我市文旅行业安全形势虽然保持稳定向好，但安全生产面临的不稳定不确定因素依然较多，特别是疫情防控平稳转段后，文旅市场迎来加速回暖且势头强劲，产业规模不断扩大，多数目的地游客接待量达到历史最高水平，安全风险也与日俱增。一方面，自助游、自驾游等项目持续升温，游客向散客化、个性化发展，安全监管难度加大；另一方面，旅游与文化、农业、体育、交通、商业、教育、水利、林业等产业融合不断推进，旅游民宿、剧本娱乐、玻璃栈道等新业态迅速发展，安全链条不断延伸；同时，步入信息时代，舆情压力也在明显加大，各种主客观因素的影响下，形势依然严峻。这就需要我们聚焦当前制约行业安全生产的深层次矛盾和问题，在安全理念、安全责任、安全标准、安全素质等方面补短板、强弱项，推动公共安全治理模式向事前预防转型，坚决遏制行业安全事故发生。

三、工作目标

通过三年治本攻坚，文化和旅游部门、文化和旅游经营单位（包括演出、娱乐场所、剧本娱乐、互联网上网服务营业场所、电影院、出版物发行单位、印刷企业等文化市场经营单位，旅行社、A级旅游景区、星级旅游饭店、等级旅游民宿等旅游市场经营单位）、公共文化单位（包括公共图书馆、文化馆站等）、文物博物馆单位（包括博物馆、文物保护单位等）、广播电视播出与传输机构统筹发展和安全的理念进一步强化，消除重大事故隐患的积极性主动性显著增强，文化和旅游系统安全治理体系和治理能力现代化加快推进，安全生产形势持续稳定向好。

四、主要内容

包括一体推进企业主体责任、部门监管责任落实2个层面6项重点措施。

（一）持续推进重大事故隐患排查整治。结合实际制定完善文化和旅游领域重大事故隐患重点检查事项，健全完善重大事故隐患自查自改常态化机制，制定安全生产检查指南，推动各单位主要负责人每季度带队对本单位重大事故隐患排查整治情况至少开展1次检查，完善并落实覆盖每一名从业人员的安全生产岗位责任制。

（二）开展安全生产精准监督检查。畅通文化和旅游重大事故隐患举报渠道，对反映的有关问题依法依规做好核查处理。逐步建立完善文化和旅游领域的安全生产专家库，充分利用专业力量做好安全生产工作。强化文化和旅游市场执法检查，发现的安全生产隐患问题及时抄告、移交有关部门。

（三）进一步提升从业人员安全教育培训和能力。组织人员参加文化和旅游安全生产线上学习，每年至少组织开展一次面向行政管理人员和文旅企事业单位主要负责人的安全生产教育培训和应急演练，推动本系统有关部门在相关业务培训中增加安全生产培训内容。推动文旅企事业单位每年至少组织开展1次应急演练，A级旅游景区等人员密集场所经营单位至少每半年组织1次生产安全事故应急救援预案演练，每年至少开展一批次A级旅游景区复核。

（四）强化重点领域安全生产整治。准确把握季节性和规律性特点，紧盯行业安全重点环节、重点区域，特别是针对高风险领域、不放心场所，加大隐患排查整治力度，切实消除事故隐患，压实主体责任。

（五）开展重点时段安全生产整治。在元旦春节、劳动节、国庆节等重要节假日以及汛期、暑期等重点时段，充分利用有关协调机制积极会同消防、市场监管、公安、交通运输等部门开展跨部门联合检查、联合执法、专项督导。主动加强与公安、住房城乡建设、交通运输、应急管理、林业、气象等部门的工作对接，会同各类专业力量和社会力量共同应对重点时期突发事件。

（六）开展安全生产宣传引导。聚焦“人人讲安全，个个会应急”这个主题和目标，全面推进“案例教育法”，加强全民安全生产宣传教育。

五、阶段安排

共分为4个阶段：动员部署阶段（2024年1月至4月），编制印发实施方案，召开专题会议部署启动全面开展治本攻坚三年行动。专项治理阶段（2024年5月至2025年12月），按照实施方案，有序推进六项主要任务，建立完善重大事故隐患数据库，坚持边查边改、立查立改，加快推进实施。巩固提升阶段（2026年1月至2026年9月），动态更新重大事故隐患数据库，针对重点难点问题加大专项整治攻坚力度，落实和完善治理措施。总结评估阶段（2026年10月至12月），深入分析行业安全生产共性问题和突出隐患，深挖背后的深层次矛盾和原因，梳理出在规范标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度，逐项推动落实。

六、创新举措

结合文旅行业实际，《方案》在各级安委会统一要求的基础上，进一步明确了强化七个重点领域安全生产整治：一是强化旅游包车安全管理，二是强化景区安全评估和自然灾害领域风险防范应对，三是强化食品安全管理，四是强化文旅活动安全管理，五是强化消防安全和火灾风险防控，六是强化设施设备安全管理，七是强化广播电视安全播出保障和电视剧网络剧拍摄安全风险防控。

七、保障措施

一是加强组织领导，明确要求各县区文旅部门要结合实际制定细化实施方案，建立工作专班，主要负责同志要亲自召开专题会议进行动员部署并定期听取进展情况汇报，推动各项措施落细落实。二是加强安全投入，明确各县区文旅部门、企业要强化安全生产相关工作投入，重点保障重大事故风险隐患治理资金，切实做好各项任务措施的支撑保障。三是强化正向激励，在评优评先等工作中注意了解行动开展情况，按照有关规定对治本攻坚工作中成绩突出的集体和个人进行表彰奖励。

八、下一步工作考虑

下一步，市文旅局将按照《方案》部署，一是围绕六个方面主要任务、七个方面整治重点，进一步细化工作措施，坚持问题导向，建立重大事故隐患数据库、安全生产专家库，强化动员和宣传教育引导，准确、规范报送信息。二是结合暑期汛期、岁末年初等重点时段以及五一、端午、中秋、国庆等重点节假日工作部署，深入基层加强督导检查并定期通报，对重点问题、重大隐患紧盯不放、一抓到底，督促彻底解决。三是结合行业规范管理巩固年、提升年活动，定期调度掌握各县区、各单位治本攻坚专项行动进展情况，及时协调解决存在的突出问题，固化经验做法，确保行动取得实效。