关于印发《六安市文旅执法队伍行政执法质量提升年活动实施方案》的通知

各县区文化和旅游行政部门，局相关科室，市文化市场综合执法支队：

现将《六安市文旅执法队伍行政执法质量提升年活动实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

                          六安市文化和旅游局

                          2024年3月21日

六安市文旅执法队伍行政执法质量提升年活动实施方案

为进一步加强全市文化旅游市场行政执法规范化建设，提升行政执法质效，推进严格规范公正文明执法，为我市文旅强市建设提供良好的法治服务保障，现结合我市文旅市场综合执法工作实际，制定本实施方案。 

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平文化思想，持续加强文旅市场综合执法队伍能力素质建设，完善行政执法工作体系，提升执法规范化、法治化、专业化水平，助力法治政府示范市建设，营造法治化营商环境，提升人民群众对文旅行政执法的满意度。

二、工作目标

坚持党建引领、执法为民、问题导向、注重实效、统筹协调的原则，通过提升行政执法监管质量、行政执法案卷质量、岗位练兵质量、安全生产监管质量，实现行政执法体制机制不断完善、执法队伍能力素质持续提升、行政执法质量和效能显著提高、行政执法的权威性和公信力有力增强的目标，通过实干实绩实效，努力争创全省一流，为推进我市文旅产业高质量发展提供坚实的法治保障。

三、主要内容

（一）抓执法检查质量提升

进一步规范执法行为、严格执法程序，全面落实行政执法“三项制度”。坚持问题导向、过程导向和结果导向，现场发现问题现场出具告知文书并进行处置，对要求责令改正的问题及时复查销号，对涉嫌违法违规应予处罚的及时立案查处。熟练运用移动执法终端，实现移动执法、现场执法、现场录入同步开展。健全“双随机、一公开”抽查、“综合查一次”等工作机制，加强与相关职能部门的沟通配合和信息共享，用好文旅市场信用制度，不断提升执法监管效能。

（二）抓执法办案质量提升

以《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规为依据，以省、市行政处罚自由裁量办法和基准等为参照，发挥行政处罚的教育、引导、震慑作用。高质量完成全年办案目标，对重大案件、新兴行业领域类案件进行重点突破，加大免罚案件查办力度。落实工作要求，实现案件信息同步录入平台，行政处罚决定作出7日内进行双公示，结案后及时归档组卷并上传电子卷宗。持续提升卷宗制作水平，所有案卷须达合格标准以上才能归档；进一步提升优秀案卷和最佳案卷比例，将办案质量提升意识贯穿执法全过程。

（三）抓岗位练兵质量提升

1.开展业务培训、以案施训，助力文旅执法提质增效。强力推进行政执法队伍的正规化、专业化、职业化建设，切实提升综合执法业务培训的针对性和实效性，有效增强行政执法人员的综合能力和业务素质，实现行政执法工作政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。扎实开展市、县（区）两级培训制度，分类分级分层开展，确保行政执法人员每人每年接受不少于80学时的公共法律知识、业务知识等线上线下培训，各县（区）于11月中旬报送在编人员培训情况统计表。以案施训侧重突出网络、旅游、文物和版权等执法实务，采取专家授课、案例研讨等方式，增强队伍执法办案能力，尤其是提升办理重大疑难案件的综合能力。

2.开展案卷评查促规范， 赋能执法水平提档升级。案卷评查突出以查促改、以改促进。将2024年度市、县（区）两级立卷归档的所有卷宗纳入评查范围，重点从执法主体认定、证据收集、法律适用、执法程序等方面，评选出优秀卷宗和重大案件，查问题不足和短板，并强化评查结果的运用。案卷评查结束后，各县（区）要对行政执法难点及薄弱环节进行深入探讨，对不同类型案件的办理技巧进行交流分享。对评查中发现的问题，集中通报，限期整改，促进“执法队伍素质、案件办理能力、社会满意认可”三提升。

3.开展技能比武锤炼精兵，服务文旅高质量发展提速进位。综合考察执法人员法律法规规章理论知识、执法实操的掌握及应用情况，突出证据固定、文书制作、告知执行、案卷归档等重点环节，在比赛中检验和巩固学习练兵成效。坚持实战、实用、实效导向，以学促练、以练为战，锻造一支政治坚定、业务过硬、纪律严明、作风优良、务实高效的文旅执法铁军。

（四）抓安全生产质量提升

1.出台全市文旅市场经营单位风险分级管控制度。根据《六安市安全生产工作职责规定》和各级文件精神中，对市文旅局安全生产工作职责的规定，在前期检查摸排的基础上，对全市文旅市场经营单位风险隐患建立风险分级管控台账并分层级制定管理措施。

2.开展安全生产知识培训，提高监管水平和业主安全意识。计划在今年6月全国安全生产月、初冬季节各组织开展一次安全生产培训工作。培训人员为全体执法人员以及风险等级较高的文旅场所经营单位负责人。

3.抓实抓细文旅市场安全生产常态化检查工作。3月底前组织开展行业领域消防安全大排查工作，重点针对“九小场所”、多业态混合生产经营场所、人员密集场所。重点排查安全生产制度缺失、违法违规施工作业和生产经营、安全疏散条件不足、安全设施设备不足、违规设置防盗网和广告牌等问题。根据排查结果制定风险隐患分级台账。强化日常监管，以文旅市场风险隐患台账为抓手，以文旅部门检查为主体、多部门联合检查为补充开展日常执法监管工作。发现问题建立清单，及时存档，逐一整改销号，实现对所有问题闭环管理。

4.抓好文旅市场安全生产督导工作。组织开展安全生产工作县区交叉互查和文旅市场委托第三方机构监督暗访工作，及时通报暗访结果。成立安全生产检查督导工作组，适时通过明察暗访、“四不两直”等方式，对四县三区文旅市场不定期开展随机抽查，推动安全生产工作落实落地。

四、阶段任务

（一）动员部署阶段（即日起至3月下旬）

制定全市文旅执法队伍行政执法质量提升年活动实施方案，组织召开动员会，全面安排部署。  

（二）组织实施阶段（3月下旬—11月）

1.集中开展文旅执法队伍行政执法质量提升行动。集中安排安全生产和业务理论学习，组织执法检查、案件查办和现场实操培训，实现一体推进，贯穿全程。

2.对市、县（区）两级执法机构的平台信息数据录入质量、移动执法检查和案件录入进度、案卷电子化录入进度等内容进行定期通报调度，确保全年目标任务按期高效完成。

3.分步推进开展执法业务培训、以案施训、联合办案、案卷评查等活动，扩大培训范围，确保执法人员培训实现全覆盖。

4.组织技能竞赛，选拔出参加省文旅系统技能大比武选手，综合检验前期练兵成果。

（三）总结评估阶段（12月）

全面梳理总结文旅执法队伍行政执法质量提升年工作开展情况，提炼经验做法、工作成效以及制度化成果，剖析推进障碍和问题，形成长效机制。

五、保障措施

（一）加强组织领导。成立六安市文旅执法队伍行政执法质量提升年活动领导小组，市文旅局主要负责同志任组长，局相关领导任副组长，负责活动的组织领导。各县（区）文旅部门要充分认识开展行政执法质量提升年活动的重要意义，切实增强责任感和紧迫感，结合本地本单位实际，细化措施要求，认真组织实施，有力有序推动各项任务落地落实，确保全员参与、一体推进、不走过场、不流于形式。

（二）建立联系制度。坚持市文化市场综合执法支队领导联系县（区）的工作制度，定期深入县（区），对照行政执法质量提升年目标任务，指导重点执法工作推进、疑难复杂案件办理、上级督查督办线索处理、年度目标绩效考核及执法督查等方面工作，了解工作进度，督促及时补缺补差。

（三）营造宣传氛围。活动小组办公室负责电子简报编发工作，县（区）要注重加强宣传和信息报送，通过多种新闻媒体，及时宣传文旅执法队伍行政执法质量提升年活动进展情况、经验做法、取得的成效以及先进典型等，形成强大声势，营造浓厚氛围，提升活动知晓率和群众满意度。（邮箱：lawhzf12318@163.com ；联系电话：0564-3950096）

（四）强化调度督导。市文旅局将定期对市、县（区）两级文旅执法队伍行政执法质量提升年活动的开展情况进行督查调度，宣传推广好做法、好经验，并对工作进展迟缓、未按要求开展的进行通报，努力形成比学赶超、见贤思齐的浓厚氛围。并将文旅队伍行政执法质量提升年活动开展情况纳入年度政府目标绩效考核内容。

附件：1.六安市文旅执法队伍行政执法质量提升年活动领导小组名单

2.六安市文旅执法队伍行政执法质量提升年活动目标任务清单

附件1

六安市文旅执法队伍行政执法质量提升年活动领导小组

组  长：时  军 市文旅局党组书记

        蔡黎丽 市文旅局局长

副组长：陆  静 市文旅局党组成员、副局长

陈  刚 市文旅局党组成员、副局长

        周  刚 市文旅局党组成员、副局长

        王良举 市文旅局党组成员、副局长

杨  鹏 市文旅局党组成员、市文化市场综合执法支队支队长

孙东敏 市纪委监委驻市委宣传部纪检监察组副组长、一级主任科员

成  员：杨  辉 市文旅局四级调研员、机关党委专职副书记、机关纪委书记

袁  涛 市文旅局人事教育科科长、一级主任科员

朱善元 市文旅局法规与行政审批科科长、一级主任科员

汤  磊 市文旅局监督管理科科长、一级主任科员

李德贵 市文化市场综合执法支队副支队长

李光勇 市文化市场综合执法支队副支队长

        吴  君 市文化市场综合执法支队副支队长

领导小组下设办公室，办公室设在市文化市场综合执法支队，杨鹏同志兼任办公室主任。办公室人员由市文化市场综合执法支队综合科人员组成，具体承担领导小组日常工作，组织、协调和调度文旅执法队伍行政执法质量提升年活动开展。