文字解读：《六安市文物保护利用专项规划（2021-2035年）》

一、制定背景和依据

《六安市文物保护利用专项规划（2022-2035年）》（以下简称《规划》）列入《六安市国土空间规划编制清单》，是国土空间规划体系下的专项规划。《规划》依法审批后，涉及六安市文物保护利用等工作均以本规划为依据。

二、制定意义和总体考虑

为贯彻落实《安徽省国土空间规划委员会办公室关于开展国土空间专项规划编制工作的通知》等要求，配合做好我市国土空间专项规划编制工作，2022年下半年启动《规划》编制工作。主要目标是通过《规划》编制，对我市文物资源进行普查调查，全面掌握六安文物资源分布和保存现状，挖掘历史文化遗产内涵和价值，并根据文物资源特点进行系统性的规划，提出保护和利用措施，提高国土空间规划的系统性、全面性和合理性，提升文物保护利用水平。

三、起草过程

市文保中心于2022年8月正式启动《规划》起草工作；2023年3月初形成《规划》（初稿）并召开座谈会；2023年4月形成《规划》征求意见稿；2023年6月，在六安市人民政府网面向社会公众征求意见；2023年8月，组织召开专家评审会并形成评审意见；2024年1月，《规划》（送审稿）通过六安市国土空间规划委员会办公室审查；2024年4月，《规划》（送审稿）报请六安市国土空间规划委员会全体委员会议审查。

四、工作目标

近期目标：落实“两线”划定，强化空间管控，落实文物的“三防”和“四有”工程，提高管理层次和水平，筑牢六安市文物保护体系，探索国家级和省级文物保护单位的利用方式，激发六安文物活力。

远期目标：完善保护措施和体系，深化推进分级分类保护，有序推进各级各类文物的合理利用，以利用促保护，拓展延伸文物展示利用的方式和途径，形成六安特色文物保护利用模式。

五、主要内容

《规划》共分为十章，具体如下：

第一章：规划总则。明确了规划性质、规划范围、规划对象、规划期限、规划依据和“因地制宜，科学规划”“保护第一，加强管理”“挖掘价值，有效利用”“立足当前，谋划长远”的规划原则。

第二章：背景研究。深入研究了全国层面、安徽省层面和六安市层面有关文物保护利用的相关政策，充分衔接了《安徽省“十四五”文物保护利用规划》《六安市国土空间总体规划（2021-2035年）》等规划，细致梳理了六安市文物的脉络，评估了六安市文物的价值。

第三章：综合现状。深入分析了六安市文物的资源现状、保护现状、空间管控现状、管理现状和利用现状，总结了六安文物存在“分级保护需提升”“空间管控需强化”“基础保障需加强”“活化利用需拓展”四个方面问题。

第四章：目标与思路。提出六安文物保护利用的指导思想、规划思路、规划目标，并提出打造“国家文物保护利用示范区、全省文物保护利用创新示范城市”的规划定位。

第五章：文物保护规划。明确了六安文物保护区划划定原则，具体划定了县级及以上文物保护单位保护区划，并提出了尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物保护区划划定建议；提出了文物保护区划管控要求以及文物保护措施，并提出了防护设施的要求。

第六章：文物利用规划。构建了“两带（淠河水利文化展示利用带、大别山红绿融合展示利用带）两廊（东部历史文化长廊、西部皋城记忆长廊）三片区（“两源两地”革命教育片区、淮畔水韵古蓼风情片区、群舒文化古迹寻踪片区）”的展示利用结构，并给出片区利用思路；创新提炼了六安市六种文物利用模式，提出七条文物主题游径，并给出了文物合理利用原则和负面清单。

第七章：环境影响评价。提出文物保护利用的环境保护目标，评价了文物保护利用的环境效益和环境影响，并提出环境保护措施。

第八章：保障措施。就六安市文物保护利用规划的实施，提出组织保障、政策保障、资金保障和人才保障等四个方面的保障措施。

第九章：近期建设规划。提出六安市文物保护利用的近期和远期主要任务，并给出了分期实施计划表。

第十章：投资估算。分别给出了六安市文物保护与利用的投资估算，以及投资总额、分期投资总额。

附件：革命文物专篇。梳理了革命文物的史实，评价了革命文物的价值，分析了革命文物的资源特征，给出了革命文物的保护区划划定建议、管控要求、分类保护措施，提出了革命文物的利用项目和利用模式。

六、规划亮点

坚持问题导向。系统分析六安市文物保护利用中存在的问题，以问题为导向提出六安市文物保护利用具体措施。

坚持保护为主。通过划定保护区划、强化保护区划管控、提出分类保护措施，强化防护设施保护，强化保护管理等多种措施，加强对六安市文物的有效保护。

坚持合理利用。通过构建“两带两廊三片区”文物利用结构、提炼六种文物利用模式、建设七条文物主题游径、明确文物利用原则底线，推动六安市文物的合理利用。

七、保障措施

一是强化组织保障，成立文物保护利用工作领导小组，健全巡查机制，统筹推进各项工作，严格落实主体责任，强化责任追究。二是细化政策支撑，深入宣传国家、省相关法律法规，加强文物保护利用政策研究，完善本地配套指导意见，推动政策与规划同步衔接。三是夯实资金保障，将文物保护利用费用纳入财政预算，设立专项资金并规范管理，提高资金使用效益，确保专款专用。四是深化部门协同，加强住建、公安、自然资源等部门与文物部门的配合，明确职责分工，形成工作合力，协同推进文物保护利用。五是聚焦人才引育，加强文物专业人才队伍建设，深化与高校、科研机构合作，开展多形式教育培训，提升从业人员素质。

八、下一步的工作考虑

一是广泛宣传解读。通过多种渠道、多种形式宣传解读《规划》精神，营造全面推进我市文物保护利用的浓厚氛围。

二是加强工作调度。通过召开会议、现场调研等方式对各县区落实情况开展督导，确保各项重点工作按时完成。

三是强化政策扶持。积极争取省文物局和市直有关部门的大力支持，强化机制创新和政策扶持，持续提高《规划》实施效果。

四是形成工作合力。积极协调相关部门按照各自职责，做好六安市文物有关的保护和利用工作，确保《规划》顺利实施。