文字解读：《六安市加快旅游民宿发展的实施意见》

    一、制定背景和依据

近年来，社会各级高度重视乡村旅游民宿业发展，省政府办公厅印发了《关于促进旅游民宿发展的指导意见》（皖政办〔2021〕2号），市委市政府印发了《关于加快旅游业发展建设旅游强市的意见》（六发〔2019〕14号），市委主要领导召开了专题会议，对民宿发展作了专门的指示。为贯彻落实上级有关文件和会议精神，推动民宿业发展，市文旅局组织力量，结合实际，起草了《六安市加快旅游民宿发展的实施意见》(征求意见稿)。

二、制定意义和总体考虑

根据 《安徽省人民政府办公厅关于促进旅游民宿发展的指导意见》（皖政办〔2021 〕2号）精神，为深入实施乡村振兴战略，加快文化和旅游强市建设，促进优质乡村旅居产品开发，不断满足广大游客日益增长的文化和旅游消费需求，促进我市旅游民宿高质量发展，经市政府同意，提出实施意见。

三、起草过程

市委市政府高度重视旅游业发展，将旅游民宿作为贯彻落实省、市党代会精神的重点课题。1月初，市文旅局起草了《六安市加快旅游民宿发展的实施意见》（初稿），经局长办公会研究，对《意见》进行了修改，形成征求意见稿。1月20日、2月16日，先后书面征求各县区政府、市促进旅游业改革发展领导小组成员单位意见。收到反馈意见157条，采纳144条，未采纳13条。2月23日，副市长魏武专题听取市文旅局关于《意见》起草有关情况汇报。3月6日，叶露中书记对两个文件起草情况作出重要批示，市文旅局根据叶露中书记批示进一步修改完善。3月21日，再次征求各县区政府、市促进旅游业改革发展领导小组成员单位意见。收到反馈意见75条，采纳67条，部分采纳8条。2月25日至3月26日，向社会公开征求意见，无反馈意见。4月14日、5月11日，先后通过市市场监管局的公平竞争性审查、市司法局的合法性审查。5月13日，形成《意见》（送审稿）。5月24日，《意见》（送审稿）经市政府常务会议审议通过。5月30日，市政府办公室印发《关于加快旅游民宿发展的实施意见》。

四、工作目标

“十四五”期间，实施“生态原味·乡宿六安”旅游民宿“1289”工程。到2025年，建设1个旅游民宿品牌 （“大别·乡宿”）， 200家精品旅游民宿 （具体任务见附件）， 8个旅游民宿风景带 （大别山风景道、山湖大道、合六南通道、淮河风情线、中国红岭公路、九十里山水画廊、五显—万佛山、淠河经济带）， 9个旅游民宿产业集聚区 （中心城区和天堂寨、万佛湖、白马尖、六安茶谷、独山、万佛山、皖西大裂谷、东石笋等重点景区所在区域）。全市旅游民宿产业规范化、特色化、品质化、品牌化显著提高，成为我市乡村振兴的重要产业板块，有效带动大众创业、万众创新和富民增收。

五、主要内容

《意见》分为总体要求、重点工作和保障措施三部分，共有10项重点工作，具体如下：

科学布局。加强各类规划的衔接，突出特色化、差异化，结合“环山、滨水、临田、伴林、依景”等因素，推动建设8条旅游民宿风景带，打造9个旅游民宿集聚区。盘活资源。调查摸底农村闲置房屋等，加快闲置资源转化利用，探索通过回购、租赁、置换、退出等模式，将古民居、旧厂房、旧校舍、农户闲置房等用于旅游民宿发展。完善设施。规划建设综合性游客接待中心、旅游土特产商品市场、旅游厕所、停车场等配套设施，推进乡村信息化建设，提高旅游服务水平，优化休闲旅游环境。丰富业态。建设适应不同需求的旅游民宿，加强主题客房、健康养老、亲子课程、康养运动等产品开发，融入红色文化、山水文化、民俗文化、中医药康养等。开发六安瓜片、皖西白鹅等旅游民俗伴手礼。打造品牌。实施旅游民宿品牌“1+N”培育工程，打造“大别·乡宿”旅游民宿品牌。培育皖西人家、茶谷小院、大别山人家等特色旅游民宿品牌。加大全市旅游民宿推广宣传，举办乡村音乐节等主题节会，扩大影响力。示范带动。实施“生态原味·乡宿六安”旅游民宿发展示范工程，举办全市旅游民宿设计大赛等，成立旅游民宿协会等。开展等级旅游民宿申报创建工作，逐步形成竞相发展、中高端旅游民宿相结合的阶梯式发展格局。绿色发展。突出旅游民宿与周边环境的良性互动，注重协调发展，倡导绿色消费。结合农村人居环境整治，做好垃圾、生活污水处理，科学合理配备相关设施。科技支撑。完善旅游民宿智慧旅游系统，提供线上预订、信息查询、点餐、支付服务等。完善监测统计、推介营销、分析预测等功能，融入AR、VR等现代科技手段。动态管理。推进服务质量等级评定，促进旅游民宿在资源开发、产品建设、安全管理、环境卫生、服务水平等方面良性发展。人才培养。建立民宿业发展智库和导师团，鼓励地方高校培养民宿经营管理人才。实施旅游民宿培训计划，举办专题培训班，每年评选一批旅游民宿精英等。

六、创新举措

坚持以民为本。充分利用“原居民、原住房、原生态、原生活”等乡村优势资源，发展旅游民宿产业，让更多的群众参与其中，共享发展成果。

坚持品牌培育。实施“生态原味·乡宿六安”旅游民宿“1289”工程。到2025年，建设1个旅游民宿品牌（“大别·乡宿”），200家精品旅游民宿，8个旅游民宿风景带，9个旅游民宿产业集聚区。

坚持融合发展。结合各地资源优势、人文优势，推进旅游民宿与当地优势产业融合，形成产业消费链。

坚持政府和市场联动。发挥政策扶持、规划引领等作用，引导各类社会资本参与旅游民宿开发建设。

七、保障措施

一是建立市、县两级旅游民宿发展推进工作机制和旅游民宿发展考核机制，统筹协调推进全市旅游民宿业健康发展。二是贯彻落实国家、省市文件等精神，出台支持旅游民宿发展的扶持政策，在市场准入、项目供地、融资支持、资费优惠等方面给予政策倾斜。三是鼓励县区利用各级财政衔接推进乡村振兴补助资金，加强招商引资力度，支持旅游民宿产业发展。

八、下一步的工作考虑

下一步，六安市文化和旅游局将按照《意见》要求，进一步建立健全《意见》实施机制，做好任务分工，确保《意见》确定的目标任务落到实处。根据要求，研究制订具体落实措施，加强组织领导，抓好计划实施，确保目标任务顺利完成。

一是利用多种渠道和媒体平台，组织对本意见进行宣传培训，开展系列宣传活动，召开推进会，指导各县区和有关单位抓好贯彻落实。加强对旅游民宿发展的宣传报道，及时总结提炼好的做法和经验。二是压实工作责任，细化年度目标考核指标，督促各单位按照时间节点和序时进度落实重点工作，推进各项工作任务落地、落实、落细。三是加大“双招双引”力度，落实招商引资优惠政策，引导社会资金投资旅游业。鼓励金融机构围绕旅游民宿建设、运营等需求，创新金融产品和服务方式，拓宽旅游民宿发展融资渠道。四是推进民宿品牌建设，编制《大别•乡宿基本要求与评价》地方标准，明确旅游民宿的建设要求、服务要求、等级、评价管理等，制定创建管理办法和评分细则。