对农家书屋管理使用的探索与思考

（农家书屋向少年儿童开放图片）

2007年着手开展农家书屋建设试点并随之全面推广，历经七年时间，我市农家书屋工程建设已全面完成。累计建成农家书屋2563个，各级财政共投入资金5430万元，共配送图书420万册、报刊7.6万份、电子音像制品26.5万张、书柜1.2万个、桌椅1.4万套，实现了全市行政村和城市社区的全覆盖。农家书屋的建设有效地解决了农民群众“买书难、借书难、看书难”的问题，在指导农民发展种养殖业、丰富农民文化生活等方面发挥了积极作用，妇女、儿童和老人成为前来看书的“主力军”，深受广大农民群众的欢迎。但农家书屋的在实际运行管理中还存在着一些制约因素，值得我们深入探索与思考。

农家书屋的阅读环境和氛围不足

阅读环境有限。我市农家书屋普遍面积小，只有当初建设时政府投资统一购置的书橱、图书、音像制品和2013年更新的出版物，除此之外没有空调、电脑、电视等设施设备。场地小，环境差，设施少，难以吸引农民群众到农家书屋看书。

图书数量少，品种单一。农家书屋现有图书数量和实用类图书少，且雷同图书较多，书屋里农业科技类和少儿类读物颇受欢迎，但大部分被借阅的人群所占据，其它类别的图书少有问津，满足不了生活娱乐所需，激发不了村民读者的阅读兴趣。

阅读的人群不足。目前，农村青壮年外出务工，看书借书的主体是妇女、儿童和老人。老人、妇女识字少，在加上农民群众的阅读兴趣还没有普遍形成，大多数农民还没有养成阅读的习惯，少年儿童自然成为农家书屋的主要群体。但现在学生的学习负担重，且学校建有标准化图书室，基本满足了学生阅读的需求，农家书屋只能作为一个补充。因此，农民群众看书借书的需求低，到农家书屋看书借书的人员极少。

农家书屋图书配送更新与实际需求还有差距

图书配送更新的渠道。过去，由于出版物配送量大，全省统一采购、新华书店统一配送，比较方便。今后面临年年更新、选购和配送，且涉及行政村数多，覆盖面广，需要人力、物力、财力较多，如何选购、配送，有谁来选购、配送是个问题。

图书配送更新的内容。从配送的图书来看，存在部分法律、科技图书过时，图书购置与村民文化结构不相称等问题，从而导致部分图书没有起到应有的作用。因为从农村受教育程度和文化水平的现状看，书屋中占相当多数的古典名著、文化教育、史学、法律常识等书籍要求有一定的文化水平，显然图书购置存在着图书数量与读者文化水平结构不相称的问题。同时，由于资金有限也带来一系列其他的问题。如图书更新速度慢、新书、好书难以购买，无法满足村民阅读需求等，影响书屋长远发展。

图书配送更新的作用。建成后的农家书屋，由于缺少必要的运行维护投入，图书、报纸、期刊等得不到及时更新，导致书屋的吸引力下降，影响到书屋长期持久地发挥作用。从2013年起，全省统一对农家书屋内图书进行更新，每年每村2000元经费，购置100册图书，在一定程度上增加了新的吸引力，只能起到杯水车薪的作用，但总体效果不佳。

管理水平不高，维护保障机制跟不上

管理员积极性缺乏，农家书屋开放时间难以保障。农家书屋管理员基本是由村干部兼任的，村干部本身事务繁多，很难将主要精力放在书屋管理上。再加上阅读人群不足，农家书屋管理员没有任何报酬，其积极性、主动性不高，因此书屋很难做到正常开放。

农家书屋管理员专业管理水平欠缺。农家书屋管理需要一定的图书管理知识，而绝大部分书屋管理员从未接触这类知识。虽然每年也组织理论培训和现场观摩指导等方式进行培训，但作用发挥有限。农家书屋管理员希望能够得到系统的、专业的培训，以便更好的管理农家书屋。

农家书屋的群众知晓率低。书屋建成后，大部分行政村对农家书屋的宣传仅限在村干部会议和党支部会议上作一些介绍，根本没有在当地农民群众中宣传过，由于宣传手段单一，宣传广度与深度不够，农民群众对农家书屋的知晓率不高。

建议和对策

要真正建立农家书屋的长效发展机制，不能仅依靠新闻出版部门“单打独斗”，需要联合多个政府部门的力量，发动企业和社会各界的广泛参与，充分依靠农村基层组织来实现农家书屋的“建、管、用”一体化。只有在建设、管理、利用、发展机制上不断探索和改进，在供书、读书、管书、用书等各个环节上抓准抓实，才能想方设法让农家书屋“活”起来。

加大资金投入，整合基层文化资源。随着经济社会的发展，广大农民群众接受信息资讯的方式方法也在逐步转变，由原来的图书、报刊更多转变为电视、网络等媒体，应充分利用文化信息共享工程点设施设备，与数字图书馆资源共享共用，将农家书屋逐步转向数字图书，便于图书资源管理和使用。同时，加大财政扶持力度，完善配套基础设施设备建设，改善阅读环境，把农家书屋建成群众舒心、农民愿去的书屋。

合理选址，改变管理模式。农家书屋既要依托村里，因为村民是阅读主体，但又不能完全依靠村里管理，因为村一级管理在一定程度上比较松散。因此，可以设置到就近的镇村学校里，将管理权移交给学校。一是因为学生是农家书屋的一个主要读者群，将来新一代的农民就从他们当中产生，同时通过学生开展一些家长读书活动，能够调动农民读书的积极性；二是因为学校接近机关单位管理模式，教师素质相对较高，书屋开放时间相对有保证。也可以设置到一个方便读书的场所，结合美好乡村建设，统筹规划，与农村留守活动场所、文化活动中心、远程教育室、文化信息资源共享工程等结合起来建设，才能够聚集人气，充分发挥影响力。

适当的奖励补贴，调动书屋管理员的积极性。省、市、县按一定的比例对农家书屋日常管理进行投入，将“五好农家书屋”、“优秀农家书屋管理员”评选表彰经费以及农家书屋管理员工作补助经费列入财政预算。书屋管理员可由村干兼职，也可从退休教师、退休干部或热心公益活动的群众中聘请，每位管理员必须做到每周开放五天。同时，按照农家书屋管理办法，每年对农家书屋管理工作进行一次考核，根据考核情况确保每个书屋管理员补助的发放标准，并对书屋管理员实行动态管理，确保书屋正常开放。

加强培训，增强书屋管理员的业务技能和管理水平。通过举办农家书屋管理员培训班、交流心得等形式，着重加强书屋管理员教育培训，可以通过颁发农家书屋管理员资格证书，强化管理员的服务意识和管理水平。各级农家书屋工程建设领导小组定期开展检查指导工作，帮助书屋管理员增强业务技能，提高管理水平，切实增强责任意识和服务能力。

强化宣传，提高群众对农家书屋的知晓率和满意度。在制定全年农家书屋宣传计划的同时，重点突出集中宣传月农家书屋工程宣传活动，县、乡、村三级都要分别制定具体的宣传计划，通过组织开展活动，强化基层党组织建设，发挥基层组织作用。依托农家书屋开展主题鲜明、形式多样、与农民群众生产生活息息相关的读书用书活动，引导村民到农家书屋读书用书，增强农家书屋的吸引力，努力培养农民群众阅读兴趣。

（作者：六安市文广新局江沛东、赵骑）